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上海臨港新片區(qū)“十四五”規(guī)劃:加大住房供應(yīng)力度
最后更新: 2021-08-12 18:21:113.建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市
建設(shè)林景相融的公園城市。加快建設(shè)綠麗港、黃日港等楔形綠地,啟動建設(shè)南匯嘴生態(tài)園,多點推進社區(qū)公園與口袋公園建設(shè)。到2025年,人均公園綠地不低于17平方米,建設(shè)綠道總長度不低于200公里。推進新增河道沿岸林帶、沿海防護林、環(huán)廊森林片區(qū)、生態(tài)走廊建設(shè)。依托森林斑塊和景觀海岸線建設(shè),促進濱河空間、生態(tài)空間與游憩空間相融共生,加強濱海步道、綠道、公園等與開放空間串聯(lián)融合。到2025年,生態(tài)空間比例不低于50%。推進近海濕地修復(fù)與保護,加強生物保護。以海洋災(zāi)害防御為前提,統(tǒng)籌一線海塘達標(biāo)、海岸帶生態(tài)修復(fù)和沿海防護林建設(shè)。
建設(shè)生態(tài)韌性的海綿城市。推進海綿城市建設(shè)全覆蓋,健全規(guī)劃、建設(shè)、管理機制,規(guī)范促進社會主體積極參與建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實行分級分片分類管理,因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施改善水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)排水泵站和管網(wǎng)建設(shè),因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施,城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。實施泐馬河等骨干河道整治和出海閘建設(shè)工程,提升區(qū)域防汛除澇能力,構(gòu)建臨港韌性水網(wǎng)。建設(shè)臨港水廠和配套原水工程,提升原水和供水保障能力,打造高品質(zhì)飲用水示范區(qū)。擴建臨港污水廠,提升污水收集和處理能力。
打造綜合利用的無廢城市。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,建立區(qū)域源頭準(zhǔn)入管控體系,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。預(yù)控規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)特征性廢水排放,加強非常規(guī)水源利用,積極開展中水回用試點。深化大氣環(huán)境污染防治,開展重點區(qū)域重點行業(yè)揮發(fā)性有機化合物(VOCs)減排。完善重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染預(yù)防,實施農(nóng)用地污染風(fēng)險防控,加強入河湖排污口和農(nóng)田面源管理。全面實施垃圾分類,控制生活垃圾填埋量,提高回收利用率。加強危廢規(guī)范安全管理,促進廢棄物末端處置向源頭管控轉(zhuǎn)變,加快城市廢棄物生化處理中心、工業(yè)固廢(危廢)高值資源化與集約化示范基地項目建設(shè)。
構(gòu)建綠色環(huán)保的低碳城市。按照國家和本市有關(guān)碳達峰、碳中和的部署要求,加快建設(shè)低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地,研究制定碳達峰方案和碳中和規(guī)劃,選取合適區(qū)域開展近零排放試點。提升天然氣等清潔能源利用比例,推進綠色能源示范項目建設(shè)。加強重點領(lǐng)域排放控制,強化交通節(jié)能減排,大力推廣電動、氫能源車輛,推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建,提高綠色建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),推廣裝配式等新型建造方式。到2025年,新建民用建筑全部采用裝配式建造方式,綠色建筑達標(biāo)率100%。
4.打造數(shù)字智慧城市
加快數(shù)字新基建。提升開放型新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系能級,推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全域通達的超高速光網(wǎng),打造臨港5G和固網(wǎng)“雙千兆”示范區(qū),實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。建設(shè)全域感知的智能物聯(lián)專網(wǎng),新增不少于1萬個高清智能攝像頭。聚焦滴水湖核心區(qū),科學(xué)部署監(jiān)測傳感、智能分析等感知終端,建設(shè)20萬個以上神經(jīng)元,實現(xiàn)50+社區(qū)覆蓋。試點數(shù)字孿生城市建設(shè),打造上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設(shè),聚焦國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生平臺,創(chuàng)新打造數(shù)字交通、數(shù)字能源、數(shù)字樓宇等應(yīng)用場景。
豐富數(shù)字生活。推動生活場景數(shù)字化,提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)。到2025年,建設(shè)10個國內(nèi)領(lǐng)先的新型“數(shù)字社區(qū)”。建設(shè)智能醫(yī)聯(lián)體服務(wù)平臺,探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式和運行機制。全面發(fā)展數(shù)字教育,打造以智能物聯(lián)、在線教育為特點的示范學(xué)校,重點建設(shè)數(shù)字教室、數(shù)字實驗室、全息課堂等基礎(chǔ)設(shè)施。推進實體旅游資源發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品,建設(shè)數(shù)字天文館、數(shù)字少年宮等新型數(shù)字平臺。建設(shè)臨港新片區(qū)旅游公共服務(wù)平臺,打造智能停車、多語種伴游、沉浸式觀景、線上旅游營銷等應(yīng)用場景,普及非接觸式設(shè)施應(yīng)用,實時監(jiān)測區(qū)域客流、車流、消費趨勢,打造數(shù)字旅游創(chuàng)新示范標(biāo)桿。
5.提供高品質(zhì)公共配套服務(wù)
推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌力度,與上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等高校合作辦學(xué),引入優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校,打造教育改革開放先行區(qū)。建成上海中學(xué)東校高中部、臨港青少年活動中心等重點項目。完善學(xué)前教育和托育服務(wù)體系,增加多層次托育服務(wù)供給,爭創(chuàng)市級示范性幼兒園。支持高校打造3-5個重點學(xué)科,爭創(chuàng)1-2個國家一流學(xué)科,支持產(chǎn)教融合型大學(xué)建設(shè),建設(shè)1所混合所有制的職業(yè)院校。提升教育國際化水平,引進上海中學(xué)國際部辦學(xué)點,按需設(shè)立獨立法人的外籍人員子女學(xué)校,推動世界高水平高等教育合作辦學(xué)。建設(shè)臨港老年大學(xué),構(gòu)建教育發(fā)展聯(lián)盟,提升“臨港大學(xué)堂”品牌,辦好臨港開放市民大學(xué)。
提升醫(yī)療健康服務(wù)能級。優(yōu)化醫(yī)療資源布局,建設(shè)高品質(zhì)健康生活引領(lǐng)區(qū)。鼓勵國企和社會力量參與,加快集聚高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才。聯(lián)合市第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)共同打造市級醫(yī)學(xué)中心,推進緊密型健康醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。建設(shè)社區(qū)醫(yī)院,鼓勵引入市場化家庭醫(yī)生服務(wù)機構(gòu),做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極引入國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,重點布局國際化??漆t(yī)院、診所和前沿醫(yī)學(xué)中心,增加特色化醫(yī)療服務(wù)供給。探索公立醫(yī)院參與社會辦醫(yī)的合作機制,形成高水平醫(yī)生執(zhí)業(yè)發(fā)展平臺。開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點,爭取國外已批準(zhǔn)上市的藥物、醫(yī)療器械等在臨港新片區(qū)先行使用。建設(shè)高水平醫(yī)療服務(wù)與臨床研究緊密結(jié)合的特色醫(yī)院,打造醫(yī)學(xué)創(chuàng)新功能型平臺,支持公立醫(yī)院參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動臨床研究和成果轉(zhuǎn)化。
加強養(yǎng)老及社會保障體系建設(shè)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,按照每千人建筑面積不低于40平方米的標(biāo)準(zhǔn),完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推進社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長者之家、日間照護、長者助餐點和老年活動室等建設(shè),支持社會力量因地制宜興辦養(yǎng)老機構(gòu)。提供多層次公共就業(yè)服務(wù),健全創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系。逐步完善社會救助體系,持續(xù)建設(shè)社會保險托底工程。加強社會福利和慈善工作。
完善租購并舉的住房體系。注重職住平衡,加大住房供應(yīng)力度。到2025年,累計新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米,累計新增各類住房約20萬套。加快先租后售公租房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系建設(shè)。創(chuàng)新先租后售公租房建設(shè)運營管理機制;政府、機構(gòu)及企業(yè)持有的新建租賃性住房比重不低于30%,優(yōu)先在軌交站點周邊建設(shè)租賃住房;規(guī)范長租房發(fā)展,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利;探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建租賃住房。加強市場調(diào)控,建立完善房價地價聯(lián)動機制。
加大高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)供給力度。構(gòu)建商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局,建設(shè)臨港大道、申港大道、海港大道、東港大道以及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)綜合體等項目。完善社區(qū)園區(qū)商業(yè)配套,發(fā)展品牌連鎖便利店。形成以中央廚房為核心,連鎖早餐網(wǎng)點為主體的早餐供應(yīng)體系。打造商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū),積極發(fā)展商業(yè)在線消費和電商直播平臺。加快引入高端特色目的地消費體驗項目,依托商圈商街、旅游景點、文體場館等設(shè)施,打造商旅文體聯(lián)動的一站式消費新地標(biāo)。到2025年,臨港新片區(qū)商業(yè)設(shè)施建筑面積達100萬平方米左右。
提高城市文化軟實力。繁榮社會主義先進文化,弘揚上海城市品格和城市精神,更好地傳播紅色文化、海派文化和江南文化。聚焦文體旅融合發(fā)展,打造世界級文體旅游目的地。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),以影視工業(yè)4.0示范實踐區(qū)為引領(lǐng),打造以高科技影視攝制基地為主的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);探索跨境藝術(shù)品保稅交易,推進國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè),助力社會文物管理綜合改革試點任務(wù)實施。做大做強體育產(chǎn)業(yè),建設(shè)臨港水上運動中心、臨港足球基地等體育運動設(shè)施,以體教結(jié)合為基礎(chǔ),建設(shè)大型綜合性體育場館;引進國際知名體育賽事,重點發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育服務(wù)等國際化體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)圖書館、劇場等文化設(shè)施。大力發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè),建成上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目,持續(xù)推進滴水湖國際旅游度假區(qū)建設(shè)。到2025年,實現(xiàn)3A級以上景區(qū)全覆蓋,年旅游接待人次達到1500萬左右。
完善綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建1個綜合智慧管控平臺、2個主干網(wǎng)絡(luò)、6個重點建設(shè)區(qū)域、若干領(lǐng)域的綜合能源建設(shè)布局。到2025年,清潔能源占能源消費總量比例達50%。推進500千伏遠東變電站主變擴建和4個220千伏、16個110千伏輸變電工程,完成奉賢海上風(fēng)電場并網(wǎng)接入。完善燃氣管網(wǎng)和調(diào)壓站點布局,形成高標(biāo)準(zhǔn)次高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。加強太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā),實現(xiàn)新建廠房光伏屋頂全覆蓋,有序推進陸海風(fēng)電建設(shè)。到2025年,新增分布式光伏200兆瓦以上,光伏累計裝機340兆瓦,風(fēng)電累計裝機800兆瓦。建設(shè)氫燃料電池動力的T6中運量公交線。啟動國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、國際文化創(chuàng)意港等綜合能源站建設(shè)。
推動地下空間高效集約綜合開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃城市地上地下空間,統(tǒng)籌建設(shè)軌道交通、綜合管廊、人防工程等項目。聚焦金融總部灣、兩港快線站點等重點區(qū)域,加大地下空間開發(fā)力度。堅持分層有序開發(fā),充分利用淺層中層空間,預(yù)留深層空間。
(六)提升城市治理能力現(xiàn)代化水平
進一步深化“放管服”改革,全力推進“兩網(wǎng)融合”,促進投資貿(mào)易自由便利、行政審批精簡高效、政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)質(zhì)、事中事后監(jiān)管規(guī)范有效、法治體系科學(xué)完備,持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.營造國際一流營商環(huán)境
深化綜合審批改革。堅持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則,深化商事主體登記確認制改革,穩(wěn)步推進企業(yè)設(shè)立“承諾即入、一次辦成”,推動“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”改革試點,深入開展綜合審批系統(tǒng)改革。探索全面實施告知承諾制,試點投資項目承諾制改革,深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高效辦成“一件事”,提升投資項目“一站式”審批服務(wù)能級,打造“一站式”服務(wù)平臺。強化惠企政策“一鍵直達”,完善招商引資工作機制,優(yōu)化“企業(yè)+人才”雙專員服務(wù)。
加強事中事后監(jiān)管。加強重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)管和信用監(jiān)管,全面推行跨領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管,探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機制,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。建立“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。
營造公平公正的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,形成規(guī)范高效、公平競爭的統(tǒng)一市場。建立完善公平競爭審查聯(lián)席會議運行機制,探索建立重大政策措施會審制度。試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度。強化政企溝通渠道,建立營商環(huán)境等投訴維權(quán)機制。健全政府采購和招標(biāo)制度規(guī)范,實施招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護的社會參與機制。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺,集聚行政管理、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、第三方服務(wù)等資源,打通“管理、創(chuàng)造、運用、保護、發(fā)展”全鏈條,提供全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化,推動建立知識產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。
完善制度創(chuàng)新的法治保障。推動制定臨港新片區(qū)條例和洋山特殊綜合保稅區(qū)管理辦法,儲備實施一批調(diào)法調(diào)規(guī)事項。創(chuàng)新國際商事審判機制,提升在國際爭端解決體系中的影響力和話語權(quán)。推動相關(guān)審判職能機構(gòu)入駐臨港新片區(qū)。引進一批國內(nèi)外知名的仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機構(gòu),打造法律服務(wù)集聚區(qū)。加快建設(shè)金融法治試驗區(qū),構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險防控體系,協(xié)同做好跨境資本流動的監(jiān)測預(yù)警、評估、調(diào)控。建立企業(yè)投資投訴工作體系,構(gòu)建訴訟、仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機制。建立涉外勞動人事爭議處理機制,提供全方位、多層次的涉外法律服務(wù)。
2.增強城市精細化治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理。形成共建共治共享的融合治理新格局,打造社會主義現(xiàn)代化城市治理新標(biāo)桿。全面推進“四個覆蓋”,做實黨建引領(lǐng)多元力量參與社區(qū)治理機制。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸,打造家門口服務(wù)樣板間。建立健全居村法律顧問制度,設(shè)立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。探索國際化社區(qū)治理模式,推進基層公共事務(wù)共商共治,鼓勵社會組織有序參與社會治理。
全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。完善一體化信息管理服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)功能,實現(xiàn)審批事項“全程網(wǎng)辦”,全面形成線上申報、咨詢、受理、審批、發(fā)證的工作模式。探索設(shè)立“窗口事務(wù)官”,提高審批事項窗口辦結(jié)比例,推進政務(wù)服務(wù)“好差評”工作,提高線下服務(wù)水平。
全面提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細化管理水平。構(gòu)建具有臨港新片區(qū)特色城市運行管理架構(gòu),打造城市運行管理門戶、城市運行管理中心以及技術(shù)支撐、感知采集、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全管理、運行管理、公共服務(wù)等六大平臺。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快與“智慧公安”“綜治平臺”深度融合對接。加強城市運行管理平臺數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建城市事件智能識別服務(wù)系統(tǒng),推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。
增強城市應(yīng)急管理能力。進一步建立完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè),優(yōu)化應(yīng)急值守工作機制,試點一體化應(yīng)急救援體系。組建應(yīng)急救援隊伍,加強實戰(zhàn)演練。加強應(yīng)急物資儲備和調(diào)運能力,推進救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。
保障城市安全運行。強化韌性城市建設(shè),優(yōu)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,健全社會矛盾排查預(yù)警機制,增強重點領(lǐng)域風(fēng)險識別管控能力。構(gòu)建醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進應(yīng)急指揮中心、避難場所等設(shè)施建設(shè),探索建立安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地和體驗中心。提高全民安全防范意識,提升員工安全操作技能。
四、保障措施
(一)加強規(guī)劃組織實施
完善規(guī)劃體系,以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐,形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃任務(wù)分解落實,研究制定規(guī)劃實施工作方案,加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作,推動規(guī)劃有效實施,確保各項任務(wù)落地。
(二)加強政策項目支撐
統(tǒng)籌資金投入,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),保障重大項目的財政投入。強化政府投資的引導(dǎo)帶動作用,鼓勵社會投資,支持企業(yè)直接融資。創(chuàng)新土地使用管理制度,探索土地創(chuàng)新集約利用路徑,強化重大項目、重點產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)保障。
(三)加強規(guī)劃考核評估
加強規(guī)劃宣傳,推進規(guī)劃實施信息公開。健全信息溝通交流機制,發(fā)揮社會參與和監(jiān)督的作用,促進規(guī)劃有效實施。完善主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度。開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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中國海上風(fēng)電將登頂世界,能帶來什么?
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恒大:正與獨立第三方探討出售恒大汽車和恒大物業(yè)部分股權(quán)
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曾“瀕臨破產(chǎn)”,鹽湖股份復(fù)牌暴漲306%
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杭州:中介不得發(fā)布炒作學(xué)區(qū)房信息
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兩部委:鼓勵風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力
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央行重磅報告:不將房地產(chǎn)作為短期刺激手段,保持政策連續(xù)性
2021-08-10 09:37 宏觀經(jīng)濟
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