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新華社9月22日?qǐng)?bào)道，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》主要內(nèi)容如下。

為統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，制定本綱要。

一、戰(zhàn)略背景

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系逐步完善，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)良植物新品種、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志、高水平集成電路布圖設(shè)計(jì)等高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量大幅增加，商業(yè)秘密保護(hù)不斷加強(qiáng)，遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝的利用水平穩(wěn)步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果、運(yùn)用效益和國(guó)際影響力顯著提升，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)大幅提高，涌現(xiàn)出一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的市場(chǎng)主體，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，有力保障創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量、需求與供給的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，全面提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力，大力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，對(duì)于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，建設(shè)制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作原則

——法治保障，嚴(yán)格保護(hù)。落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益。

——改革驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量引領(lǐng)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

——聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各方面深度融合發(fā)展。

——科學(xué)治理，合作共贏。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，以國(guó)際視野謀劃和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國(guó)人民。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額達(dá)到3500億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件（上述指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）。

到2035年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的國(guó)際合作格局基本形成，中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)基本建成。

三、建設(shè)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

（四）構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。根據(jù)實(shí)際及時(shí)修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和植物新品種保護(hù)條例，探索制定地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度，完善集成電路布圖設(shè)計(jì)法規(guī)。制定修改強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域立法。修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。結(jié)合有關(guān)訴訟法的修改及貫徹落實(shí)，研究建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法律制度。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，依法及時(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋，適時(shí)擴(kuò)大保護(hù)客體范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立并實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

（五）構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理效能。圍繞國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施一流專利商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，建立專利商標(biāo)審查官制度，優(yōu)化專利商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制，提高審查質(zhì)量和效率。構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)自治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

（六）構(gòu)建公正合理、評(píng)估科學(xué)的政策體系。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)的政策導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制，健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。完善以強(qiáng)化保護(hù)為導(dǎo)向的專利商標(biāo)審查政策。健全著作權(quán)登記制度、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和交易規(guī)則。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查注冊(cè)登記政策調(diào)整機(jī)制，建立審查動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策評(píng)估機(jī)制。

（七）構(gòu)建響應(yīng)及時(shí)、保護(hù)合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善開源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系。研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。推動(dòng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

四、建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

（八）健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護(hù)體制。實(shí)施高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，加強(qiáng)審判基礎(chǔ)、體制機(jī)制和智慧法院建設(shè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織，優(yōu)化審判機(jī)構(gòu)布局，完善上訴審理機(jī)制，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)，確保案件審判質(zhì)效。積極推進(jìn)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，完善裁判規(guī)則。加大刑事打擊力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度。修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)司法解釋，配套制定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)量刑建議指導(dǎo)和抗訴指導(dǎo)。

（九）健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系。依法科學(xué)配置和行使有關(guān)行政部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度。大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，探索建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建立對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查機(jī)制和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。

（十）健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場(chǎng)主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì)公眾誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程。明晰行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和管轄范圍，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，形成保護(hù)合力。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒。完善著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管。實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心網(wǎng)絡(luò)和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)。建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助信息平臺(tái)。