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繼喜馬拉雅、TT 語音、薩摩耶?dāng)?shù)科等放棄美國上市、在港交所遞交招股書以來，近日又有外媒消息稱，小紅書可能考慮香港 IPO 上市。

此外，合眾新能源汽車、Keep、Soul、酷家樂、地平線、美菜網(wǎng)、天鵝到家、福佑卡車、貨拉拉、極兔速遞、零氪科技、七牛云、多點新鮮、晶泰科技等公司都被傳出考慮將上市地點由美國改為中國香港。

但最近國家網(wǎng)信辦的一則通知，可能又會影響這些企業(yè)的上市決策。

11月14日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知表示，為落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保護個人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)國務(wù)院2021年立法計劃，我辦會同相關(guān)部門研究起草《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》（下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

融孚律師事務(wù)所高級合伙人林菡律師就此接受觀察者網(wǎng)采訪，對《征求意見稿》中的相關(guān)重點法條進行了分析。

《征求意見稿》第十三條提出，數(shù)據(jù)處理者開展以下活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查：

（一）匯聚掌握大量關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者實施合并、重組、分立，影響或者可能影響國家安全的；

（二）處理一百萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的；

（三）數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的；

（四）其他影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者在境外設(shè)立總部或者運營中心、研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)向國家網(wǎng)信部門和主管部門報告。

林菡律師認為，從應(yīng)當(dāng)申報網(wǎng)絡(luò)安全審查情形的角度看，第十三條明確區(qū)分了赴國外上市/赴香港上市數(shù)據(jù)處理者是否需要網(wǎng)絡(luò)安全審查的標(biāo)準(zhǔn)，將“處理一百萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的”與“數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的”分列，一方面是對數(shù)據(jù)跨境流動有所管控，另一方面對“赴國外上市”與“赴香港上市”作出了區(qū)別，對比赴國外上市主體如滿足處理一百萬人以上個人信息這一數(shù)量條件的，一刀切全部安排網(wǎng)絡(luò)安全審查，對赴港上市的公司還是給予了部分政策優(yōu)待。

她認為，從《征求意見稿》來看，主管機關(guān)對赴港上市不會完全阻斷，而是以“影響或者可能影響國家安全”為需要申報網(wǎng)絡(luò)安全審查的前提，但是，對于何種情形視為影響國家安全、企業(yè)具體需要提交哪些證明文件、如何自行預(yù)判，目前尚不明確，有待進一步完善、細化、落實。

第四十三條互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應(yīng)當(dāng)建立與數(shù)據(jù)相關(guān)的平臺規(guī)則、隱私政策和算法策略披露制度，及時披露制定程序、裁決程序，保障平臺規(guī)則、隱私政策、算法公平公正。

平臺規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站、個人信息保護相關(guān)行業(yè)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)平臺面向社會公開征求意見，征求意見時長不得少于三十個工作日，確保用戶能夠便捷充分表達意見?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺運營者應(yīng)當(dāng)充分采納公眾意見，修改完善平臺規(guī)則、隱私政策，并以易于用戶訪問的方式公布意見采納情況，說明未采納的理由，接受社會監(jiān)督。

日活用戶超過一億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者平臺規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家網(wǎng)信部門認定的第三方機構(gòu)評估，并報省級及以上網(wǎng)信部門和電信主管部門同意。

林菡注意到，《征求意見稿》增加了關(guān)于平臺隱私政策的制定、重大修訂需要向社會公開征求意見不少于30個工作日的要求。

應(yīng)用開發(fā)者強制用戶同意“霸王條款”的問題長期來受到廣泛關(guān)注，一些APP通過“一攬子協(xié)議”將收集個人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進行捆綁，用戶不同意全面授權(quán)，就無法使用該APP。由此，不少用戶往往被迫接受“協(xié)議”，致使用戶作為個人信息主體的合法權(quán)益遭到損害。

“作為手機APP的用戶，往往面對著開發(fā)者的霸王條款，開隱私權(quán)限可以使用軟件，不開隱私權(quán)限無法使用軟件，最終讓用戶陷入了妥協(xié)?！比珖f(xié)委員魏世忠在今年兩會期間指出，目前，仍有一些APP運營商，以提供更優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)等為由，向用戶索要與APP運行無關(guān)的麥克風(fēng)錄音、通話記錄等權(quán)限。

林菡認為，《征求意見稿》的相關(guān)內(nèi)容回應(yīng)了社會關(guān)切問題，公眾在征求意見階段也可以就隱私政策中不合理的部分提出調(diào)整意見。但對互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，可能意味著增加一部分合規(guī)成本，30個工作日的公示期是一段不短的時間，互聯(lián)網(wǎng)平臺制定隱私政策時的隨意性也被限制了。對于主管部門來說，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者的平臺規(guī)則、隱私政策勢必會成為行業(yè)標(biāo)桿文件，那么具體實操中如何把握審核尺度值得關(guān)注，同時，條款并未明確其審核期限，在工作效率上可能也會是一個考驗。

11月15日是北交所開市交易首日，關(guān)于《征求意見稿》是否會影響相關(guān)企業(yè)的上市選擇，林菡判斷，對于小紅書、貨拉拉、字節(jié)跳動等可能正在考慮赴港IPO的企業(yè)，《征求意見稿》很可能會對其決策產(chǎn)生一些影響。

“自今年下半年以來，當(dāng)下許多VIE架構(gòu)項目已被叫停，許多企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)で蟾案凵鲜?，如果這些企業(yè)都被卡在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全這個門檻上，導(dǎo)致長期無法上市融資，可能也不是一個有利于‘雙循環(huán)’的局面”，林菡指出，“現(xiàn)在國家適當(dāng)拉開赴外國上市、赴香港上市和國內(nèi)上市在數(shù)據(jù)安全方面的合規(guī)成本，有利于不同企業(yè)根據(jù)實際情況做出不同選擇?！?

“相對來說，原先赴美和赴香港上市在財務(wù)要求上可能相對于在中國大陸的創(chuàng)業(yè)板上市要容易一些，周期可能也會短一些，許多企業(yè)出于綜合成本考量，之前可能會更多選擇去香港，但如果未來跨境數(shù)據(jù)安全趨嚴，赴港上市的時間周期和不確定性增加的話，很多民營企業(yè)有可能會考慮選擇北交所這條路”，林菡表示，“我們在實際操作中已經(jīng)觀察到這樣的現(xiàn)象?！?