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當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，提振消費(fèi)顯得尤為重要。今年以來，圍繞“直接給老百姓發(fā)錢”的話題，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。在“該不該發(fā)”、“能不能發(fā)”、“怎么發(fā)”以及“各地發(fā)放金額是否應(yīng)該一致”等問題上，不少人提出了不同的看法。

6月8日晚間，北大國發(fā)院舉辦第61期中國經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會。在會上，北大國發(fā)院教授、教育部-北大人力資本與國家政策研究中心副主任、數(shù)字金融研究中心副主任沈艷，就“提振消費(fèi)的短期與長期考量”為主題，發(fā)表了演講。

沈艷表示，基建雖然可以拉動需求，但是遠(yuǎn)水解不了近渴，建議盡快向百姓發(fā)放直接補(bǔ)貼。如果要發(fā)放，她建議由中央統(tǒng)籌、地方各盡所能，盡量對不同家庭一視同仁。如果要有所傾斜的話，也應(yīng)該優(yōu)先照顧低收入家庭等弱勢群體。 

她建議，發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該針對民生關(guān)鍵行業(yè)，尤其是基本生活品領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮現(xiàn)金的撬動作用，采用現(xiàn)金+消費(fèi)券的形式發(fā)放，這一過程中要加大信息透明和監(jiān)督力度。在“錢從哪里來”的問題上，沈艷認(rèn)為，資金可以從多個(gè)渠道籌集，特別是可以考慮發(fā)行抗疫特別國債。 

當(dāng)前情況不同以往，專家建議：盡快向居民發(fā)放直接生活補(bǔ)貼

沈艷表示，自新冠疫情爆發(fā)以來，保經(jīng)濟(jì)主體一直是我們的政策重點(diǎn)。就過往來看，我們在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生方面成績斐然。但是當(dāng)下我們遇到的困難是消費(fèi)不振，這會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以反彈。其中比較明顯的一個(gè)原因是疫情反復(fù)，它不僅影響經(jīng)濟(jì)活動，更影響消費(fèi)者預(yù)期。

從時(shí)間上來看，疫情已經(jīng)進(jìn)入了第三年，不少家庭現(xiàn)在獲得收入的能力在下降。一些家庭即便有儲蓄，也已經(jīng)消耗得差不多了；從結(jié)構(gòu)來看，低收入家庭現(xiàn)在生活尤為困難，他們很可能容易陷入再次返貧的狀況當(dāng)中。

沈艷表示，“我們建議盡快直接向居民發(fā)放生活補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼可以考慮每個(gè)人現(xiàn)金500元+消費(fèi)券500元的結(jié)構(gòu)?！彼忉尩溃?022年3月以來消費(fèi)出現(xiàn)了四個(gè)特征：一是下滑程度深；二是線上線下共振，同時(shí)下跌；三是地域廣；四是牽扯的行業(yè)多。“消費(fèi)不足這個(gè)矛盾是相當(dāng)突出的?！?

沈艷指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的時(shí)候，傳統(tǒng)手段是增加基建的財(cái)政投資。但是當(dāng)前情況不同以往：現(xiàn)在是新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動減少甚至停頓，所以即便做了這些投資，也沒法很快讓經(jīng)濟(jì)活動活躍起來。

另外一方面，政府的投資支出當(dāng)然可以增加總需求，但是遠(yuǎn)水解不了近渴。投資到消費(fèi)的整個(gè)傳導(dǎo)鏈條非常長，而且短期之內(nèi)觸達(dá)面是比較有限的。如果老百姓口袋里面已經(jīng)沒有錢了，下個(gè)月就不知道怎么生存了。很長期的投資不能夠解決這個(gè)問題。

有政策空間，有樂觀前景：中國消費(fèi)券發(fā)放效果可以高于國外

直接發(fā)放補(bǔ)貼給老百姓，我們有沒有政策空間呢？

沈艷認(rèn)為，中國是有的。

美國在疫情早期，進(jìn)行了多次現(xiàn)金補(bǔ)貼。好的一方面是消費(fèi)需求上去了，但是代價(jià)是商品價(jià)格大幅上升，通貨膨脹嚴(yán)重。我們國家到目前為止是“保企業(yè)”來保民生，在控制疫情的過程中，我們的企業(yè)狀況還好，問題在于疫情對居民收入影響很大，所以現(xiàn)在消費(fèi)需求不振。

由于消費(fèi)需求不振，價(jià)格處于較低水平。所以我們現(xiàn)在有這樣一個(gè)空間：通過發(fā)放直接補(bǔ)貼來提振消費(fèi)，同時(shí)不至于價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，導(dǎo)致通貨膨脹。

在沈艷看來，發(fā)放直接補(bǔ)助，也符合我們國家現(xiàn)在財(cái)政政策重點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向民生的大方向。而且在消費(fèi)券發(fā)放方面，國內(nèi)外都是有經(jīng)驗(yàn)的，不管是內(nèi)地還是香港特區(qū)，都積累了一些經(jīng)驗(yàn)。就香港的情況而言，測算結(jié)果顯示：100元可以拉動整個(gè)消費(fèi)109元，主要體現(xiàn)在非耐用品的消費(fèi)上。

沈艷表示，就內(nèi)地而言，有評估研究發(fā)現(xiàn)，中國消費(fèi)券發(fā)放的效果可以高于國外，北大很多研究團(tuán)隊(duì)也得到相似的結(jié)論。在第三產(chǎn)業(yè)占比比較高的地方，消費(fèi)券顯著增加了交易活躍程度，而且對低收入人群增加消費(fèi)，可以有明顯的提振作用。