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鑒于地理因素，蒙古與外界的貿(mào)易往來(lái)不是通過(guò)中國(guó)，就只能通過(guò)俄羅斯了。蒙古在去年4月與俄羅斯達(dá)成共識(shí)，俄方將允許蒙古利用自己的鐵路和港口設(shè)施繞過(guò)中國(guó)，直接出口煤炭。不過(guò)，標(biāo)普咨詢(xún)分析認(rèn)為，俄羅斯自身也在試圖將煤炭出口轉(zhuǎn)向東亞的港口，短期內(nèi)估計(jì)沒(méi)有多余的運(yùn)載量勻給蒙古。

除此之外，蒙古也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，近年大筆資金的流入可能會(huì)引起貨幣升值、資產(chǎn)通脹，一方面因所謂的“荷蘭病”打擊其他產(chǎn)業(yè)的收益，另一方面加劇通脹，變相使得普通民眾的生活更加艱難；蒙古國(guó)內(nèi)收益分配問(wèn)題，是不可忽視的一個(gè)背景因素。

沙利文會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)（圖源：蒙通社）

那么，示威者的質(zhì)疑有沒(méi)有道理呢？

在示威爆發(fā)后，兩國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)似乎依然出入較大；截至發(fā)稿，中國(guó)海關(guān)總署的最新進(jìn)出口數(shù)據(jù)是2022年12月的。蒙古海關(guān)12月公布的數(shù)據(jù)顯示對(duì)華出口了440萬(wàn)噸煤炭，其中基本100%為煙煤。中國(guó)海關(guān)總署沒(méi)有“煙煤”這一類(lèi)別，而是進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國(guó)12月從蒙古進(jìn)口了400萬(wàn)噸煉焦煤、69萬(wàn)噸其他煙煤、4.9萬(wàn)噸褐煤和24萬(wàn)噸其他煤。無(wú)論如何歸納分類(lèi)，似乎都找不出相互對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)；如果直接將中國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量相加，似乎就憑空多出了將近50萬(wàn)噸煤炭。

這一現(xiàn)象似乎并不能被“清關(guān)需要時(shí)間”所合理解釋。在2022年全年，蒙方數(shù)據(jù)顯示對(duì)華出口了2800萬(wàn)噸煤炭，中方數(shù)據(jù)顯示進(jìn)口了3110萬(wàn)噸蒙古煤炭；2021年，蒙方數(shù)據(jù)顯示對(duì)華出口了1400萬(wàn)噸煤炭，中方數(shù)據(jù)則顯示進(jìn)口了1640萬(wàn)噸煤炭；2020年，蒙方數(shù)據(jù)顯示對(duì)華出口了2720萬(wàn)噸煤炭，中方數(shù)據(jù)則顯示進(jìn)口了2850萬(wàn)噸煤炭。在過(guò)去三年間，似乎共有680萬(wàn)噸蒙古煤炭“莫名其妙”地出現(xiàn)在中蒙邊境，占雙方煤炭貿(mào)易額的近10%。

不過(guò)，蒙古在過(guò)去三年間幾乎所有剩余的煤炭出口都是銷(xiāo)向韓國(guó)和新加坡，而中國(guó)則是主要的途徑國(guó)；如果將蒙古剩余的煤炭出口加上，那就可以完全解釋了“多出的”680萬(wàn)噸蒙古煤炭出口，甚至有60余萬(wàn)噸煤炭似乎沒(méi)被中國(guó)“收到”，不過(guò)僅占雙邊煤炭貿(mào)易的1%，且可能是通過(guò)俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)。

換句話說(shuō)，中蒙兩國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)的不一致，可能只是統(tǒng)計(jì)口徑區(qū)別。

中蒙煤炭進(jìn)出口數(shù)據(jù)

蒙古示威者提出的另一個(gè)疑點(diǎn)是兩國(guó)煤炭貿(mào)易額上的出入，以及煤炭在蒙古國(guó)內(nèi)每噸70美元（約合480元人民幣）的價(jià)位，對(duì)華出口每噸160美元（約合1100元人民幣）的價(jià)位和中國(guó)境內(nèi)蒙煤每噸1900元的價(jià)位之間的差距。這一價(jià)格確實(shí)是國(guó)內(nèi)目前最便宜的煉焦煤價(jià)位，較市場(chǎng)平均價(jià)低10%；蒙古的煉焦煤可直接露天開(kāi)采，因此成本較低。

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，貿(mào)易額出入問(wèn)題可能是因?yàn)殡p方貨幣對(duì)美元的貶值，以美元計(jì)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)較大的差額。而煤炭在出口過(guò)程中，需要多次轉(zhuǎn)運(yùn)，且經(jīng)手多方，在不同階段價(jià)位不同不足為奇。當(dāng)然，能源交易中的巨額利潤(rùn)，也顯然為潛在貪腐提供了溫床。

中國(guó)可四處比價(jià)

雖然蒙古政策的動(dòng)蕩給中國(guó)帶來(lái)了一些不確定性，但隨著中國(guó)逐漸修復(fù)與澳大利亞的關(guān)系，對(duì)蒙古煤炭的依賴(lài)正在降低。

自澳大利亞工黨總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）2022年6月上任以來(lái)，中澳關(guān)系迅速回升。澳大利亞新政府多次表明，希望與中國(guó)修復(fù)關(guān)系的希望，扭轉(zhuǎn)了前任政府“反華急先鋒”的姿態(tài)；中國(guó)也表示，歡迎中澳關(guān)系出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機(jī)。

據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)在春節(jié)前以每噸325美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了8萬(wàn)噸的煉焦煤，成為兩年多來(lái)中國(guó)首次購(gòu)買(mǎi)澳大利亞煉焦煤，首批于2月10日抵達(dá)湛江。此外，另外兩艘裝載煉焦煤的煤船，也預(yù)計(jì)將在2月抵達(dá)中國(guó)。澳大利亞的煉焦煤，質(zhì)量本身就要優(yōu)于蒙古。

澳大利亞海波因特煤炭裝載港口資料圖

此外，中國(guó)也在迅速發(fā)展與俄羅斯的能源貿(mào)易。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯與其最大貿(mào)易伙伴歐盟的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。8月，歐盟宣布對(duì)俄羅斯施加煤炭禁運(yùn)，迫使俄羅斯尋找新的出口市場(chǎng)；俄羅斯對(duì)華出口的煉焦煤量從2021年的1074萬(wàn)噸升至2022年的2100萬(wàn)噸。俄羅斯的煉焦煤種類(lèi)完備，且儲(chǔ)量豐富，占全球的41%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也會(huì)在遠(yuǎn)期降低煤炭需求。為了實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)，中國(guó)將于同年實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量達(dá)峰，大多國(guó)際分析人士認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該能更早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這也將減輕中國(guó)對(duì)煉焦煤進(jìn)口的依賴(lài)。

作為中國(guó)的近鄰，蒙古占據(jù)了從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲利的絕佳位置。不過(guò)，這并不意味著中國(guó)需要一直盯著同一貿(mào)易伙伴；過(guò)去幾年恰好證明，在必要的時(shí)候，中國(guó)是可以找到新的貿(mào)易伙伴的。