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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于3月3日上午10時(shí)舉行“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答編輯問(wèn)。

第一財(cái)經(jīng)編輯：去年底，央行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了16條金融舉措，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)目前的落實(shí)情況如何？

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝：在直接回答你的問(wèn)題之前，我想從稍微宏觀的視角簡(jiǎn)要談一談問(wèn)題和政策的背景。

中央高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，十九大以來(lái)，黨中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的方針政策是非常清晰和明確的，就是堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各地方認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，房地產(chǎn)行業(yè)快速擴(kuò)張、價(jià)格過(guò)快上漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的勢(shì)頭得到了遏制。

從2021年下半年以來(lái)，以恒大為代表的部分房地產(chǎn)企業(yè)由于長(zhǎng)期“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營(yíng)，患上了嚴(yán)重的“高血壓”，資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，最終不可持續(xù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。我們比喻，從“高血壓”變成“中風(fēng)”。加上房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期需求中樞水平下移，以及持續(xù)三年的疫情沖擊對(duì)就業(yè)、收入預(yù)期影響較大，多重因素的疊加放大了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢性。

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的調(diào)整，人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年底出臺(tái)了16條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，市場(chǎng)把它稱(chēng)為“金融16條”，會(huì)同相關(guān)部門(mén)從供給和需求兩端發(fā)力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

從需求端看，因城施策實(shí)施好差別化的住房信貸政策，持續(xù)引導(dǎo)實(shí)際利率和首付比例下行，更好支持剛性和改善性住房需求。到去年12月，新發(fā)放的個(gè)人住房貸款平均利率較上年末下降了大約140個(gè)基點(diǎn)。除了個(gè)別的熱點(diǎn)城市以外，絕大多數(shù)城市的首付比例政策下限已經(jīng)達(dá)到全國(guó)底線。

從供給端看，我們推動(dòng)16條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的落實(shí)，全面落實(shí)改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，弱化金融機(jī)構(gòu)的過(guò)度避險(xiǎn)情緒，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供正常的融資，將房地產(chǎn)企業(yè)納入民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具（我們稱(chēng)“第二支箭”）的支持范圍，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)融資的平穩(wěn)有序。同時(shí)我們推出了3500億保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款，設(shè)立了2000億保交樓貸款支持計(jì)劃、1000億租賃住房貸款支持計(jì)劃；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)，加快風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化出清。

隨著疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和疫情防控政策的調(diào)整，前期出臺(tái)政策的作用空間和作用效果大大改善。近一段時(shí)期，市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。我這里有不少數(shù)字，去年9-12月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增2300億，同比多增4200億。四季度，房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)發(fā)債1200億，同比多增22%。今年1月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增超過(guò)3700億，同比多增2200億。境內(nèi)房地產(chǎn)債券發(fā)行400億，同比增長(zhǎng)了23%。

我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購(gòu)并舉的發(fā)展模式也有很大發(fā)展空間。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，認(rèn)真總結(jié)和吸取中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)金融部門(mén)抓好已出臺(tái)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購(gòu)并舉的住房市場(chǎng)發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。