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九大任務之首：創(chuàng)新引領，“新質生產(chǎn)力”推動高質量發(fā)展

在肯定成績的同時，會議也指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。

但綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

滕泰認為，今年的經(jīng)濟增速預計能夠達到5%以上，但這是在去年受疫情影響、較低基數(shù)下實現(xiàn)的。主要原因是出口和房地產(chǎn)投資的負增長，以及消費的復蘇力度也低于預期。展望2024年，實現(xiàn)5%還是有比較大的挑戰(zhàn)。

就出口、投資、消費這“三駕馬車”的現(xiàn)狀，滕泰分析，當前以美國為代表的西方國家貿易保護主義政策大背景不改變的話，出口承壓還有可能持續(xù)。另外，在房地產(chǎn)總體投資過剩的前提下，房地產(chǎn)投資負增長可能一時也很難改變，傳統(tǒng)制造業(yè)和基建投資也趨于飽和，所以投資短期內也很難高增長。

“這正是為何會議強調要搞有效益的投資，拒絕低效和無效的投資?！彼f，“產(chǎn)能過剩，或者說供給過剩，是一個普遍存在的現(xiàn)象，包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、大部分服務業(yè)。只有一些新的領域，比如說人工智能，不存在這種現(xiàn)象。”

“所以這次中央經(jīng)濟工作會議，把創(chuàng)新引領擺在比較重要的位置。明年九大工作的首個重要任務，就是科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

會議在談到“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”時指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。

復旦大學經(jīng)濟學院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任張軍在接受東方衛(wèi)視對話時表示，“新質生產(chǎn)力”代表了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力質量方面的巨大飛躍，這就需要用更多的資源投向綜合要素生產(chǎn)率更高的這些產(chǎn)業(yè)部門，而這些產(chǎn)業(yè)部門并不是在基于傳統(tǒng)部門的改善、改進，是一個全新的領域。我們在新興產(chǎn)業(yè)投入力度更大，經(jīng)濟發(fā)展的質量也就能達到更高的水平。

11月24日，浙江杭州，第二屆全球數(shù)字貿易博覽會前沿趨勢館內，首次匯聚的50個人工智能大模型同場競技，熱鬧非凡/IC Photo

“擴大消費不僅是經(jīng)濟增長手段，也是目的”

財政政策方面，此次會議要求積極的財政政策要適度加力、提質增效，同時要謀劃新一輪財稅體制改革。在業(yè)界人士看來，這意味著，明年貨幣政策和財政政策均有一定的發(fā)力空間。

王青說，財政政策“適度加力”，或意味著2024年目標財政赤字率和新增地方政府專項債規(guī)模都會適度上調。這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，對沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對地方政府財政收支帶來的影響。

張斌也提到，目前我國沒有通貨膨脹壓力，有的是通脹水平太低的壓力，私人部門的意愿儲蓄遠大于意愿投資。這意味著政府舉債的空間很大，政府舉債擴大支出可以更充分地利用資源，可以改善私人部門現(xiàn)金流，對私人部門也是擠入效應。

在我國早前決定增加發(fā)行2023年國債1萬億元后，預計2023年財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

“在我國經(jīng)濟承壓，資產(chǎn)價格、房地產(chǎn)價格、股市都在持續(xù)向下調整的背景下，毫無疑問應該執(zhí)行積極的甚至擴張性的財政政策。”滕泰表示，關鍵不是搞多少赤字，花多少錢，而是怎么樣把這些錢用來增加居民收入，擴大消費?！艾F(xiàn)在只有擴大消費，才能夠引領經(jīng)濟增長，擴大消費不僅僅是經(jīng)濟增長的手段，也是經(jīng)濟增長的目的?！?

這次中央經(jīng)濟工作會議，從多個方面布置了非常具體的擴內需穩(wěn)消費的一些措施。

會議指出，著力擴大國內需求，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

針對各部門來年將如何擴內需，王青說，各部門將在能夠以投資促消費的領域重點發(fā)力，其中就包括“三大工程”建設，以及推動消費轉型升級的基礎設施建設，如電動汽車充電設施建設等。事實上，居民消費擴張會直接刺激生產(chǎn)，進而促進有效投資，特別是民間投資。他判斷，2024年各部門對促消費將更加重視，特別是財政支持力度有可能加大，這包括各地更大規(guī)模發(fā)放消費券和消費補貼等。這在短期內符合逆周期調節(jié)需求，長期來看則有助于推動經(jīng)濟增長方式從投資依賴向消費驅動轉換，夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎。

滕泰也提到，促消費應該是將以前低效、無效和過剩的投資，轉變?yōu)檠a貼老百姓消費的資金。

不僅如此，會議提出要謀劃新一輪財稅體制改革、落實金融體制改革。黨的二十大報告曾指出要健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，

“地方財政收支壓力偏大是當前的一個主要問題。一方面，地產(chǎn)步入新發(fā)展模式，土地出讓收入大幅下滑；另一方面，已出臺的化債措施其實是延后了償債時間或降低了償債利息，最后還是得償還債務本金。因此，還是需要建立新的財稅平衡體制和債務長效機制?！睏钚勒f。

滕泰表示，財稅制度決定了收入和支出結構，事關政府怎么去征稅，怎么去花錢。財稅體制改革包括預算管理制度，實際上涉及到國民的收入和支出結構的問題，比如如何將低效投資和無效投資節(jié)省下來，發(fā)給老百姓，轉化成消費支出，這樣就能實現(xiàn)擴大內需。所以就財稅體制改革而言，預算管理制度關鍵不在微觀調整，而在于推動國民收入支出結構的根本性轉變。