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如何改變這種情況？從某種意義上來說，強硬手段是沒有用的。關(guān)于企業(yè)，政府的任務(wù)永遠應(yīng)是支持其發(fā)展、消除企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)造新就業(yè)機會的障礙。這里最好的方法我認為是幫助企業(yè)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點，以便使它們順利、輕松地過渡到發(fā)展的新階段。我會要求政府在明年年初提交這一問題的解決方案，我們會推出新的過渡稅制和其他針對企業(yè)的優(yōu)惠措施。

政府支持創(chuàng)業(yè)的另一項重要措施，是放松檢查和其他類似的控制措施。去年我們暫停了對所有俄羅斯企業(yè)的定期檢查活動，將定期檢查活動的暫停期延長到了今年即2023年。對于活動不涉及高危害風(fēng)險的企業(yè)，這一暫停期還要更長：直至2030年。

結(jié)果，俄羅斯政府去年在全國進行了339000次檢查。這比2020年新冠病毒大流行期間的檢查數(shù)次還要低20%，與2019年相比則低了近五倍。這是一個很好的數(shù)據(jù)，但與之相伴也有一些問題出現(xiàn)，現(xiàn)在我就來談?wù)勥@一點。

首先，我認為，如果一家企業(yè)沒有對公民或環(huán)境造成重大危害的風(fēng)險，那么我們根本就不應(yīng)該對其進行檢查——無論是定期檢查還是計劃外檢查都應(yīng)排除。對于這種企業(yè)，我們只需要有足夠的預(yù)防措施就可以了。

總統(tǒng)先生（阿爾及利亞總統(tǒng)），由于經(jīng)濟活動與企業(yè)運轉(zhuǎn)的實際情況，我們做出了這樣的決定。很抱歉我就這個話題說了很長的時間，但也許這能夠向您的國家提供一些有用的經(jīng)驗，您也可以在我們的生活和實踐中找到一些有用的東西。

明年我們將評估我現(xiàn)在所提出建議的有效性，我們將全程跟進這些建議、措施的實際運轉(zhuǎn)情況。我們會保持現(xiàn)有政策基本面不變，明年我們還將繼續(xù)努力減輕政府對企業(yè)家施加的行政壓力。

俄羅斯還要在營商環(huán)境改造等方面加大工作力度，這是一個系統(tǒng)性工程，要在全國各地營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不是一朝一夕的事。慶幸的是，我們已經(jīng)與商業(yè)協(xié)會建立了緊密的聯(lián)系。我們正是根據(jù)他們的建議對監(jiān)管框架進行了修改，之后我們會任由商界來評估我們所采取措施的有效性。

今年，俄羅斯在工業(yè)建設(shè)、出口、公司治理等領(lǐng)域都制定了新的發(fā)展路線圖。我會要求政府隨后在城市規(guī)劃、高科技業(yè)務(wù)（包括人工智能的使用）以及旅游和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，也制定出新的發(fā)展路線圖。

還有，早些年我們使用世界銀行的評級來評估企業(yè)的優(yōu)劣并制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如今我們在制定自己的評級標(biāo)準(zhǔn)方面也取得了初步進展。當(dāng)然，我們也沒有必要放棄真正客觀公正的外國評級工作。擁有客觀的評級標(biāo)準(zhǔn)非常重要，這有利于我們評估自己工作的實效性成果。

因此，我在此進一步要求政府與商業(yè)界、戰(zhàn)略倡議署一起，開發(fā)一個國家層面上的評級模型。我們應(yīng)始終考慮到最先進的世界經(jīng)驗，以便逐步在全國和各地區(qū)推廣這種模型。

當(dāng)然，在商業(yè)環(huán)境的發(fā)展過程中，我們也不能忽視改進執(zhí)法工作和經(jīng)濟立法非刑事化等敏感的問題。

我再強調(diào)一遍：我們有必要讓政府對國內(nèi)的經(jīng)濟生活進行更明確的法律監(jiān)管。這其中的具體措施包括消除監(jiān)管框架中的模糊措辭，即所謂的“橡膠條款”，以最大限度地減少政府?dāng)_亂企業(yè)工作的情況。這個問題我們已經(jīng)說過太多次了，這里就不再贅述。我希望與我們討論這個問題的商界人士們知道，我們不會放棄這個問題，一定會努力解決這個問題。

一年前，我就是在這個講臺上宣布了這方面的多項舉措。其中的許多已經(jīng)成為法律，還有一些仍在政府和議會中被反復(fù)爭論。我知道在這里找到共同點并不容易，但我懇請我的同事們不要再拖延了，我們的人民需要我們盡快達成最終決定和協(xié)議。

今天，我想根據(jù)政府與俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟以及全俄商業(yè)協(xié)會的會議結(jié)果，提出更多建設(shè)性的建議。我在此想談的話題是，失去實用性或與行政法重復(fù)的刑事立法法條的問題。

十多年來，我國對于與盜竊造成的巨額財產(chǎn)損失以及侵犯著作權(quán)的認定標(biāo)準(zhǔn)沒有改變。我現(xiàn)在想討論的問題是后者，因為現(xiàn)在外國公司拒絕向我們提供軟件和其他服務(wù)，所以我認為我們必須將認定“侵犯著作權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)提高，這種做法也應(yīng)適應(yīng)于所有的經(jīng)濟類犯罪。

我剛才說了，我們對企業(yè)業(yè)務(wù)檢查的次數(shù)減少了。但之前我做了一個小保留，現(xiàn)在我會繼續(xù)講這個問題。

曾經(jīng)有創(chuàng)業(yè)者告訴我說，現(xiàn)在雖然監(jiān)管部門很少來找麻煩，但執(zhí)法人員卻開始來了。企業(yè)往往沒有違規(guī)行為，但那些執(zhí)法人員就在那里待著，東看看、西看看，挑挑東西找找麻煩。這是一個很令人沮喪的事實。我們告訴創(chuàng)業(yè)者：不會有監(jiān)管者來找麻煩了，但現(xiàn)實證明還是會有，只是這些監(jiān)管者的叫法不同而已。

這當(dāng)然會打擊企業(yè)對管控領(lǐng)域改革的信心，從而影響企業(yè)的正常工作秩序。我在此想強調(diào)的是，業(yè)務(wù)檢查將仍然存在，但只能由專門的部門和專門的人員進行，無權(quán)的執(zhí)法人員將不得以任何形式為難企業(yè)家。我會要求政府與總檢察長辦公室及內(nèi)政部一起，將這一規(guī)定寫入相關(guān)立法，并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況。這是非常重要的，否則我們的工作就沒有意義。一切都必須寫下來、印清楚。正如一位著名的喜劇演員曾經(jīng)說過的，所謂的法律技巧就是仔細再仔細，嚴(yán)謹再嚴(yán)謹。法律條文的每個詞都應(yīng)該嚴(yán)絲合縫、便于民眾理解。

俄羅斯的企業(yè)和商業(yè)環(huán)境應(yīng)該具有全球競爭力，但也必須具有家國情懷。正如我先前在給杜馬的致辭中所說的那樣，我們的關(guān)鍵行業(yè)和部門業(yè)務(wù)、我們骨干企業(yè)的管理層，都應(yīng)該在俄羅斯政府的管轄范圍內(nèi)運作。

是的，每個商人都有不可侵犯的權(quán)利，他們可以自行決定處置自己的利潤和財產(chǎn)，他們也可以開展任何合法的業(yè)務(wù)。賺取利潤是他們進行商業(yè)活動的主要動機，是創(chuàng)業(yè)活動的基礎(chǔ)，這一點是毋庸置疑的。但是，在俄羅斯賺取財富然后存入外國賬戶，這種行為不僅會對國家，而且也會對企業(yè)帶來明顯且往往不可接受的風(fēng)險。

我們許多商人在發(fā)現(xiàn)他們在西方的賬戶和資產(chǎn)都被凍結(jié)時，他往往都會頗為驚奇甚至不敢相信。西方違反了他們自己曾經(jīng)立下的規(guī)矩，也違反了國際法的所有規(guī)范。他們在赤裸裸地搶劫，他們關(guān)閉我們的賬戶，拿走我們的錢，甚至都不向我們解釋原因。這種強盜行為在他們的表演下竟意外的簡單明了，讓我有種夢回中世紀(jì)的感覺。

但我國人民有一句名言：生長于斯，奉獻于斯。因此，我已經(jīng)多次對我們的企業(yè)家說：我們必須把錢投回俄羅斯，投回我們的祖國，祖國永遠是最可靠的，利潤也會是更多的。我對這一事實毫不懷疑，這些投資將在國家、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域為我們的公民創(chuàng)造福祉，而且，這一切不僅會給國家?guī)砜捎^的利益，對于企業(yè)家而言，把投資留在祖國，可靠性更高，安全性也更強。

今天，我們有相當(dāng)多的國內(nèi)資產(chǎn)是以外國公司的名義在俄羅斯注冊的，他們的主人實際上是想要回到祖國懷抱的俄羅斯公民。我們?yōu)樗麄兲匾庠O(shè)立了兩個特別行政區(qū)——濱海邊疆區(qū)和加里寧格勒地區(qū)。在這里，他們可以維持自己的資產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，維持他們慣用的公司治理體系，還可以享受一些稅收優(yōu)惠。

我知道并不是所有人都能享受到這些優(yōu)惠，原因則各不相同。然而，也有一些外國合作伙伴是直接拒絕了我們，他們不愿意提供任何我們理應(yīng)知道的信息和文件。這是對俄羅斯國家安全的破壞，這只能說明，他們根本不想與我們合作，也不想利用自己的資產(chǎn)在俄羅斯賺錢。

因此，我要求政府與企業(yè)界通力合作，加快將關(guān)鍵行業(yè)的資產(chǎn)重新納入俄羅斯的管轄之內(nèi)。我們會簡化將企業(yè)轉(zhuǎn)移到俄羅斯的程序，這些被轉(zhuǎn)移的企業(yè)都會在特別行政區(qū)被給予注冊。沒有任何人能夠阻擋我們的行動，即使這些海外資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移行動被其外國所有權(quán)人阻止，我們也會繼續(xù)下去。

這些工作應(yīng)當(dāng)在今年12月之前完成。我們有必要啟動一種機制，以保護那些擁有俄羅斯公司但又受外國所有權(quán)人鉗制的俄羅斯公民和法人的權(quán)利。

問題的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是一些人受了西方的蒙騙。為了擺脫西方制裁，有人將他在俄羅斯的資產(chǎn)通過離岸國家轉(zhuǎn)移到了西方。為了在當(dāng)?shù)卦?，他們出賣了自己企業(yè)的所有權(quán)，然后他們的企業(yè)就莫名其妙地出現(xiàn)了新的西方所有權(quán)人。到最后，他們的企業(yè)不由他們自己說了算，而他們也只能回到俄羅斯。這很令人遺憾，但我們?nèi)匀灰獮檫@些想要回到俄羅斯的人想想辦法。

有人會說，這是他們個人決定的結(jié)果，是他們個人的困難，應(yīng)該讓他們自我負責(zé)。我們在這里談?wù)摰牟恢故莻€人問題，也是在俄經(jīng)營的公司和企業(yè)的問題。我們的人民需要獲得工作和投資機會，而這些企業(yè)能夠提供這些機會。因此，對于此類企業(yè)的所有者，我們有必要在俄羅斯的法律范圍給他們提供一個明確的定位。

關(guān)于招商引資

尊敬的同事們！

供給側(cè)經(jīng)濟的下一個關(guān)鍵發(fā)展方向是確保投資的增長。我們有必要加大對生產(chǎn)急需工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)的扶持，我認為今年我們在此類領(lǐng)域應(yīng)達成2萬億盧布的投資額目標(biāo)。到2030年，這類領(lǐng)域的投資額應(yīng)增加五倍，總投資額應(yīng)達到10萬億盧布。

為此，俄羅斯政府近年來出臺了一系列的政策工具，這其中有保護和促進投資協(xié)定、特別投資合同制度、工業(yè)發(fā)展基金和工業(yè)抵押貸款制度等。

2023年2月底，俄羅斯的“集群投資平臺”開始運作。參與者可以以低于中央銀行官方利率水平獲得優(yōu)惠貸款，單筆貸款的金額理論上可高達1000億盧布。這種貸款可以在俄羅斯對外經(jīng)濟銀行的擔(dān)保下發(fā)放。

我們還會對現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)項目及其工作者給予補貼，能夠享受到補貼的是，那些能在三年內(nèi)開始批量生產(chǎn)急需工業(yè)品的項目。僅去年一年，俄羅斯就批準(zhǔn)了160多個此類項目并發(fā)放了補貼，這其中大多數(shù)為中型和小型化工、液化天然氣和氫能領(lǐng)域的工業(yè)項目。

當(dāng)然，技術(shù)主權(quán)并不意味著我們自己要生產(chǎn)所有商品和服務(wù)，這對世界上任何國家來說都是不可能的，而且也根本沒有必要，我們不追求這種過于絕對的自主。我們要實現(xiàn)的獨立自主，是在關(guān)鍵領(lǐng)域能夠不被別人“卡脖子”。在這種情況下，俄羅斯要與他國建立可靠的合作鏈和技術(shù)伙伴關(guān)系。我們期待著與友好國家、歐亞經(jīng)濟共同體、金磚國家、上海合作組織和其他國際組織的合作伙伴實現(xiàn)這一點。