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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 馮超】

今年4月30日是“越南南方解放、國(guó)家統(tǒng)一”50周年紀(jì)念日，越南政府不僅向昔日“戰(zhàn)友”中國(guó)、老撾和柬埔寨發(fā)出閱兵邀請(qǐng)，還邀請(qǐng)包括“化干戈為玉帛”的美國(guó)等世界各國(guó)及國(guó)際組織、和平運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)人士參加。

然而，特朗普政府卻以“避免紀(jì)念活動(dòng)干擾執(zhí)政百日焦點(diǎn)”為由，禁止駐越大使等外交官參與相關(guān)活動(dòng)。這一荒唐決定不僅撕開(kāi)了美越歷史傷疤，更折射出美國(guó)以越南為支點(diǎn)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的深層困境：軍事拉攏虛張聲勢(shì)，經(jīng)濟(jì)捆綁漏洞百出，文化滲透水土不服，最終淪為一場(chǎng)“竹籃打水”的鬧劇。

自2017年11月5日特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想以來(lái)，美國(guó)試圖通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度手段重塑亞太秩序，并將越南視為關(guān)鍵支點(diǎn)之一。然而，歷經(jīng)近十年的博弈，美國(guó)以越南為抓手推進(jìn)戰(zhàn)略的嘗試屢屢受挫。從高關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)到軍事合作的虛張聲勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)捆綁的失敗到文化滲透的無(wú)力，美國(guó)的霸權(quán)邏輯在越南的“竹式外交”面前暴露出結(jié)構(gòu)性缺陷。

本文從關(guān)稅政策、軍事合作、經(jīng)濟(jì)合作與文化滲透四方面，剖析美國(guó)印太戰(zhàn)略在越南的潰敗根源，揭示其霸權(quán)邏輯與區(qū)域現(xiàn)實(shí)的根本沖突。

4月27日，越南胡志明市舉行閱兵總彩排。圖中為越南國(guó)徽模型車(chē)。 圖自越南新聞網(wǎng)

脅迫式關(guān)稅政策不過(guò)是經(jīng)濟(jì)施壓的“回旋鏢”

2025年4月，美國(guó)以“平衡貿(mào)易逆差”為由，對(duì)越南商品加征最高46%的懲罰性關(guān)稅，涉及鞋類(lèi)、家具等核心出口產(chǎn)業(yè)，直接沖擊越南對(duì)美約35%的鞋類(lèi)出口和22%的家具出口。這一政策表面上是經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)則是美國(guó)重構(gòu)全球供應(yīng)鏈、削弱中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利的戰(zhàn)略舉措。

然而，越南并未如美國(guó)預(yù)期般陷入被動(dòng)，反而通過(guò)多元化市場(chǎng)布局和外交斡旋化解危機(jī)，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是主動(dòng)示弱，采取靈活應(yīng)對(duì)的談判策略。越南政府第一時(shí)間要求美國(guó)暫停征稅，并承諾擴(kuò)大對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品和科技產(chǎn)品的進(jìn)口，以“戰(zhàn)術(shù)性讓步”換取緩沖空間。

二是加強(qiáng)地區(qū)供應(yīng)鏈韌性凸顯。越南依托與中國(guó)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈（如紡織業(yè)原材料80%依賴(lài)中國(guó)），迅速調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，2025年一季度越南對(duì)華貿(mào)易額同比暴漲17.46%，東盟對(duì)華貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)7.1%。

因此，高關(guān)稅雖然造成短期沖擊，但也面臨著長(zhǎng)期反噬，而且美國(guó)的“關(guān)稅武器”也在逐漸走向自我瓦解。

特朗普政府提出“分級(jí)關(guān)稅”方案，對(duì)部分國(guó)家（如越南、墨西哥）實(shí)施較低稅率（如10%）或豁免，而對(duì)華加征高額關(guān)稅（最高達(dá)145%），試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿分化中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

特朗普用關(guān)稅豁免利誘全球圍攻中方計(jì)劃暴露其戰(zhàn)略短視，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移悖論。蘋(píng)果、三星等跨國(guó)企業(yè)雖因成本壓力評(píng)估向印度、墨西哥轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但越南作為“中國(guó)+1”戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)，其電子制造基地仍依賴(lài)中國(guó)技術(shù)配套，短期遷移成本高昂。

二是造成“盟友”離心、伙伴“失信”趨勢(shì)在全球范圍反彈。美國(guó)3521%的關(guān)稅大棒遭70多國(guó)反制，東盟國(guó)家加速靠攏中國(guó)，越南總理范明政更明確表態(tài)“不能損害其他市場(chǎng)利益”，凸顯美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的孤立。美國(guó)試圖以關(guān)稅重塑供應(yīng)鏈，卻因越南的靈活應(yīng)對(duì)與區(qū)域合作深化而適得其反，反將自身推向“經(jīng)濟(jì)鐵幕”的囚徒困境。

特朗普對(duì)越關(guān)稅政策以“逆差對(duì)等”為核心，短期重創(chuàng)越南出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期則倒逼其調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。盡管越南通過(guò)外交斡旋和局部讓步試圖緩解壓力，但關(guān)稅博弈的實(shí)質(zhì)是美國(guó)重塑全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略行動(dòng)。未來(lái)雙方能否在APEC等平臺(tái)達(dá)成妥協(xié)，將決定越南經(jīng)濟(jì)的韌性及區(qū)域貿(mào)易格局的演變，越南必不可等閑視之。

納瓦羅7日接受采訪，對(duì)越南的示好不屑一顧。 視頻截圖

軍事合作戰(zhàn)略捆綁聊勝于無(wú)

為了強(qiáng)化越南的“印太支點(diǎn)”角色，美國(guó)頻繁開(kāi)展軍事互動(dòng)。美國(guó)通過(guò)航母外交（如2018年“卡爾·文森”號(hào)、2023年“里根”號(hào)訪問(wèn)越南）、軍售（如交付越南海警部隊(duì)“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，幫助越南提升南海監(jiān)控能力）和聯(lián)合軍演（如參與“環(huán)太平洋軍演”）等方式刷存在感，試圖將越南打造為南海“前沿哨所”。在聯(lián)合軍演與人員培訓(xùn)方面，美國(guó)邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⑴c“環(huán)太平洋軍演”，并培訓(xùn)越方軍事人員，以所謂“海洋安全合作”名義滲透南海議題。

在特朗普政府第一個(gè)任期，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯一年內(nèi)兩次到訪越南，美國(guó)印度洋-太平洋司令部指揮官菲利普·戴維森和接馬蒂斯班的馬克·埃斯珀也分別訪問(wèn)越南。這些訪問(wèn)表明美國(guó)對(duì)越南的重視，但主要集中在高層互動(dòng)和戰(zhàn)略表態(tài)上，缺乏深度的軍事合作內(nèi)容，軍事拉攏的象征意義大于實(shí)質(zhì)。

特朗普再次上臺(tái)后，全速推進(jìn)“武裝越南”計(jì)劃，2024年11月美國(guó)向越南交付了首批T-6C教練機(jī)，作為歷年來(lái)最大規(guī)模的對(duì)越武器輸送。

截至目前，越美防長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)直接訪問(wèn)，只是在今年2月7日雙方通話中，美國(guó)承諾籌集資源，清理邊和機(jī)場(chǎng)區(qū)域的二惡英污染，支持殘疾人士，清除地雷，搜尋越南烈士遺骸，以及合作尋找戰(zhàn)爭(zhēng)中失蹤的美國(guó)軍人等。

這些合作項(xiàng)目雖然有助于雙方擱置過(guò)去，面向未來(lái)，但是更具象征意義，旨在改善美國(guó)在越南的形象，而非實(shí)質(zhì)性提升越南的軍事能力。

面對(duì)美國(guó)軍事誘惑，越南堅(jiān)守“不結(jié)盟、不駐軍、不選邊、不對(duì)抗”的“四不”（具體內(nèi)容：不支持一國(guó)反對(duì)另一國(guó)、不參加軍事聯(lián)盟、不允許外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地、在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力）國(guó)防政策。越南防長(zhǎng)潘文江在出席2024年北京香山論壇期間又明確提出“不結(jié)盟，不擴(kuò)張，不挑釁，不依附”四原則，堅(jiān)持戰(zhàn)略自主。

越南雖然接受美國(guó)裝備，但拒絕簽署任何軍事同盟協(xié)議。2023年美越關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴”后，越方仍強(qiáng)調(diào)“中越關(guān)系是頭等優(yōu)先”，并同步加強(qiáng)與中國(guó)的防務(wù)對(duì)話，展現(xiàn)出越南均衡外交的智慧。

越南在南海填島與資源開(kāi)發(fā)上雖然尋求美國(guó)“聲援”，但避免直接對(duì)抗中國(guó)。自2023年底越南與中國(guó)確立具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體新定位后，雖政壇高層人事變動(dòng)頻繁，但自從2024年8月蘇林總書(shū)記旋一上任就開(kāi)啟訪華之行，對(duì)華關(guān)系熱度空前，一再通過(guò)實(shí)際行動(dòng)宣示“海上分歧不應(yīng)阻礙合作”，這實(shí)質(zhì)上已弱化美國(guó)挑動(dòng)地區(qū)對(duì)抗的企圖，從而體現(xiàn)出越南對(duì)南海議題的務(wù)實(shí)立場(chǎng)。

基于以上兩方面分析，美國(guó)航母訪問(wèn)和軍售并未改變?cè)侥显谀虾?wèn)題上的謹(jǐn)慎立場(chǎng)，反而因越南對(duì)越戰(zhàn)歷史（如“橙劑”遺留問(wèn)題）的警惕而加劇信任赤字。因此，美國(guó)拋出的軍事合作誘餌淪為“一廂情愿”，越南以“竹式外交”將軍事互動(dòng)轉(zhuǎn)化為籌碼，既獲取資源又不失自主，使美國(guó)“印太北約”構(gòu)想化為泡影。