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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 符潔文】

2024年末，討論多年的中越跨境標準軌鐵路項目終于靴子落地，加速推進。

12月10日，中國——越南雙邊合作指導(dǎo)委員會第十六次會議在北京舉行。期間，中越兩國簽署了政府間《關(guān)于老街–河內(nèi)–海防、諒山–河內(nèi)、芒街–下龍–海防三個標準軌鐵路項目的合作協(xié)議》。

會上，越南副總理兼外長裴青山建議加快鐵路交通互聯(lián)互通，優(yōu)先展開老街—河內(nèi)—海防、諒山—河內(nèi)、芒街—下龍—海防三個標準軌鐵路項目，并恢復(fù)兩國間的國際鐵路聯(lián)運運輸線路。

會下，中越雙方在討論一些具體項目時，越南常務(wù)副外長阮明宇希望中方盡快批準無償援助，幫助越南制定老街—河內(nèi)—海防鐵路項目的可行性研究報告，并協(xié)調(diào)加快同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防兩條鐵路線路規(guī)劃建設(shè)，以及為越方提供鐵路人員培訓(xùn)。

越南總理范明政視察老街-河內(nèi)-海防鐵路項目 《越南政府電子報》

三個標準軌鐵路項目中，老街—河內(nèi)—海防這條線路是最優(yōu)先項。12月22日，越南政府總理范明政視察老街省并調(diào)研老街—河內(nèi)—海防鐵路建設(shè)計劃的情況，要求選擇最直最短路線，確保與中國鐵路順利對接。這一舉措不僅標志著中越兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作邁出堅實一步，更預(yù)示著兩國經(jīng)貿(mào)合作將迎來新的發(fā)展機遇。

中越跨境鐵路為何備受關(guān)注？

首先從這三條鐵路的歷史和現(xiàn)狀說起。

越南北部鐵路示意圖 物流啟示錄

“老街—河內(nèi)—海防”鐵路，是既有米軌鐵路，全長398公里，于1906年法屬越南時期建成。該線路延伸到云南昆明，就是1910年建成通車的滇越鐵路。滇越鐵路是我國西南地區(qū)的首條鐵路，也是我國本土首條米軌鐵路，因其工程艱巨浩大，曾被當(dāng)時英國《泰晤士報》稱為與巴拿馬運河、蘇伊士運河并列的“世界三大工程奇跡”。

“同登-河內(nèi)”鐵路，是既有“套軌”鐵路，全長167公里，1902年法屬越南時期建成，當(dāng)時采用米軌。1955年建成通車的桂越鐵路，是將該鐵路線延伸到廣西南寧。所謂“套軌”，就是在米軌的基礎(chǔ)上增加一條軌，形成米軌和標準軌并行的“三軌式”鐵路，米軌和標準軌列車都可以通行。越南的“套軌”鐵路是越站時期中國幫助越南修建的。

開往越南的桂越國際聯(lián)運列車，沿途可欣賞到越南田園風(fēng)光和三軌奇觀。 中國國家地理

“芒街-下龍-海防”鐵路，目前仍處于規(guī)劃中的標準軌鐵路，全長約195公里。越南芒街的對岸是廣西東興，防東高鐵（防城港到東興）已于2023年底通車。未來待“芒街-下龍-海防”鐵路建成后，意味著從中國北部灣沿線地區(qū)到越南下龍、海防將連成一線，并與越南北部其他鐵路線形成對接。

可見，在三條中越跨境標軌鐵路項目中，只有“老街-河內(nèi)-海防”是米軌，只要將其改造升級為標準軌，越南北部的三條鐵路主干線就都能實現(xiàn)標準軌化，因此如上文所言這條線路是優(yōu)先項。

滇越鐵路的標志性工程——滇越鐵路人字橋 新華社

歷史上，滇越鐵路自開通以來，一直是中越民間文化交流與商業(yè)貿(mào)易的重要通道。直到2014年，昆玉河鐵路（昆明—玉溪—蒙自—河口）全線通車后，云南邊境河口北站正式接入全國準軌鐵路網(wǎng)，老滇越線（滇段）改為輔助貨運線路。

這些年來隨著中越貿(mào)易增長迅猛，滇越鐵路國際聯(lián)運成為云南對外開放的一張新名片。但越南一方仍舊只有一條老舊的“老街—河內(nèi)—海防”米軌鐵路，導(dǎo)致中越雙邊的運量差異凸顯。出境貨物必須經(jīng)河口北站進行準米軌換裝后出境，而米軌運力與標準軌運力嚴重不匹配，導(dǎo)致大量國內(nèi)貨物積壓在車站無法及時運輸出境，因此一些物流企業(yè)轉(zhuǎn)向選擇公路運輸將貨物運出境。

據(jù)昆明鐵路局2016年河口北站及山腰站主要貨物運輸量調(diào)查，國內(nèi)通過準、米軌運往河口北及山腰站的貨物最終經(jīng)鐵路運輸出境的比例為35%，進口貨物經(jīng)鐵路運輸比例僅占12%。2017年以后，滇越鐵路貨運量基本只維持在每年200萬噸左右。

而另一個參照是，2017年11月，中越班列首次開行，兩國開辟一條新的物流運輸通道，運量日漸攀升。以2024年前11個月為例，廣西始發(fā)的中越班列累計發(fā)運貨物16952標箱，同比增長1274%，5次刷新單月發(fā)運量紀錄。

中越班列示意圖

中方曾通過“一帶一路”規(guī)劃，希望越方可以積極推進滇越鐵路越方一側(cè)線路的升級，但一方面越南的主要精力聚焦在雄心勃勃的“越南北南高速鐵路計劃”上，另一方面前些年越南與中國之間的政治隔閡始終存在，導(dǎo)致越方在滇越鐵路的升級上始終猶豫不決。

然而，越南高速鐵路項目由于投資太大、財政負擔(dān)太重、難以確保盈利、經(jīng)濟不可持續(xù)等顧慮，在國內(nèi)討論中屢屢受挫，潛在合作方日本、韓國手上的外部合作項目也諸多不順，如日本承建的印度高鐵項目進展坎坷，也阻滯了越南項目的進度。

中國也在積極爭取越南高鐵項目，與日韓不同的是，印尼雅萬高鐵作為中國高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈出口的第一單，打響了中國高鐵在世界上的聲譽。此外，已成中南半島“標桿”的中老鐵路自2021年底開通后，旅客、貨物貿(mào)易蒸蒸日上，改變了“陸鎖國”老撾的發(fā)展勢頭。中老鐵路的前景，讓泰國有了緊迫感，因此推動了中老泰鐵路泰國段的建設(shè)。

如今整個東南亞泛亞鐵路網(wǎng)正在全面推進中，沿線各國都從中獲得巨大收益，也積極與中國鐵路對接以避免被邊緣化。“掉隊”的越南如果繼續(xù)傲驕，最終被孤立在泛亞鐵路網(wǎng)之外，恐怕會錯失發(fā)展良機，于是越南方面按耐不住，頻繁派員來華，就鐵路建設(shè)與中國開展多番磋商。稍早前8月、10月，在中越雙方高層訪問期間發(fā)表的聯(lián)合聲明中，都強調(diào)要加速落實該項目的合作。歷經(jīng)大半年的洽談，近期終獲實質(zhì)性進展。

米軌如何對接標準軌？

新路線怎么規(guī)劃，越南“米軌”鐵路如何實現(xiàn)與中國“標準軌”鐵路的互通？是擺在面前的一個現(xiàn)實問題。

首先，什么是“米軌”鐵路？什么又是“標準軌”鐵路？

1937年，國際鐵路聯(lián)盟（UIC）規(guī)定標準的兩根鋼軌的間距為1435毫米，這種軌距被稱為“國際軌”或“標準軌”，全球大約60%的鐵路使用這一軌距。

全球軌距示意圖

相較于標準軌距，更寬的軌距被稱為“寬軌”，約占全球鐵路的23%，例如俄羅斯的軌距就是1520毫米的“寬軌”；更窄的軌距則被稱為“窄軌”，約占全球鐵路的16%，越南的“米軌”就是軌距為1000毫米的“窄軌”。

米軌和標準軌這兩種不同的鋼軌間距，造成了建設(shè)標準不同、火車車輪等尺寸都會不同，最終導(dǎo)致線路的運力不一樣。如何解決這一問題？從長遠來看，越南方面的鐵路發(fā)展一定是引進先進、淘汰落后，那就必須將“米軌”鐵路升級為“標準軌”鐵路，因為窄軌的運輸能力遠遠不如標準軌。

但這個升級不是簡單地拆除“米軌”鐵路，在原有線路上重新鋪設(shè)“標準軌”鐵路；而是通過新建“標準軌”鐵路，與中國的昆玉河鐵路實現(xiàn)跨境對接，達到貨物運量在雙方鐵路上的對稱，避免因運力不一致而導(dǎo)致大量貨物積壓在過境關(guān)口的情況。而老舊的“米軌”鐵路可以保留下來繼續(xù)發(fā)揮余熱，參考中國境內(nèi)將原有米軌鐵路作為輔助貨運線路，分擔(dān)部分貨運任務(wù)。

如此一來，全新的滇越鐵路將展現(xiàn)在我們眼前，相較于老滇越鐵路“米軌”、非電氣化、破舊、速度慢的境況，新滇越鐵路將是一條“標準軌”、全線電氣化、最高時速160公里客貨混跑的國家Ⅰ級鐵路。

預(yù)估區(qū)段貨流密度及客車對數(shù)（單位：對）

預(yù)估通道各鐵路承擔(dān)貨運量分配（單位：萬噸）

大家對這些技術(shù)標準是不是非常熟悉？沒錯，前不久剛剛開通運營滿3周年的中老鐵路便是這樣一條跨境鐵路。在這條新建的電氣化“標準軌”線路上，最高運營時速160公里的復(fù)興號動力集中動車組與最高時速120公里的大功率貨運列車風(fēng)馳電掣，帶動鐵路沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展勢頭。

中老鐵路友誼隧道

此外，針對越南保留“米軌”鐵路的后續(xù)升級，也完全有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。東南亞地區(qū)的“窄軌”鐵路非常多，例如泰國仍有不少還在投入使用的窄軌鐵路，為了提升運量，中國中車就曾為泰國的“窄軌”鐵路量身定制了一款機車，出口到泰國后受到當(dāng)?shù)鼗疖噽酆谜叩膹V泛追捧。

中車戚墅堰公司出口泰國CDA5B1型機車

但無論如何，即使是最先進的“米軌”交流傳動內(nèi)燃機車，牽引功率僅為2380千瓦，依舊與我國大量開行的和諧型大功率電力機車的性能相去甚遠。和諧型大功率電力機車的牽引功率普遍在9600千瓦，貨物運輸量的差距可見一斑，“米軌”的運量毫無優(yōu)勢可言，未來終將退出鐵路運輸?shù)臍v史舞臺。

HXD1B型大功率電力機車

因此，“標準軌”會成為“一帶一路”鐵路建設(shè)中的基礎(chǔ)性技術(shù)標準。同時，伴隨著線路電氣化，行駛在線路上的大功率電力機車必然會拉動更大的貨物運輸量，使沿線各國切實感受到大運量帶來的大收益。

在鐵路建設(shè)標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，未來還將通過多種措施，加快通關(guān)速度，縮短貨物運輸時間。例如最近上線的由中車齊車集團石家莊公司昆明分公司牽頭組織研發(fā)、應(yīng)用于中老鐵路多式聯(lián)運系統(tǒng)的“站外站”經(jīng)營管理系統(tǒng)，在云南鴻運“站外站”正式上線并投入使用。

作為《中老鐵路國際多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺項目》相關(guān)模塊建設(shè)中的重要一環(huán)，該系統(tǒng)的正式上線標志著《中老鐵路國際多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺項目》的模塊建設(shè)開發(fā)已基本完成。該平臺整合了中老鐵路沿線的公共服務(wù)、綜合信息發(fā)布、多式聯(lián)運綜合運營等多個業(yè)務(wù)流程，解決了運輸過程中的信息不對稱、協(xié)作效率低下等問題。

摸著前人的石頭過河，接下去一兩年，只要越南方面積極推進，新滇越鐵路建成的那一天指日可待。

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