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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀圍繞目前的經(jīng)濟形勢進行了主題發(fā)言。值得注意的是，在討論經(jīng)濟問題的同時，韓文秀副主任延伸談到了公共政策推進的問題，具體指出了保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策要求，強調(diào)了警惕“合成謬誤”與“分解謬誤”的出現(xiàn)。

韓文秀副主任指出：“經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關聯(lián)的復雜系統(tǒng)。要防止出現(xiàn)合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；又要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。制定和實施政策，都要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，遵循經(jīng)濟規(guī)律，以實踐效果檢驗政策的成敗優(yōu)劣?！?

其實，“兩個謬誤”所指的現(xiàn)象并不難理解。“合成謬誤”主要是決策或政策被分配下去后，各個執(zhí)行方只考慮自己，不考慮政策的整體性要求和全局性責任，最后每個執(zhí)行個體貌似“理性”的行為疊加反而成了集體的謬誤。就像抗擊新冠疫情初期，個別地區(qū)出現(xiàn)了只顧“自掃門前雪”的情況，造成了一些全國性物資流動受到阻礙等問題，影響到抗疫全局，最后只能由中央出手糾偏。

今年，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組開設了“春節(jié)返鄉(xiāng)路”公眾留言板。群眾在返鄉(xiāng)途中遇到的“層層加碼”等問題，可以在這里反映。

“分解謬誤”也很容易理解，中央紀委監(jiān)察委去年通報了一個案例，陜西省人社廳為貧困勞動力等重點群體搭建了一個常態(tài)化就業(yè)供需平臺，即“秦云就業(yè)”小程序，但分配給各市的注冊數(shù)量遠超過當?shù)刂攸c人群數(shù)量。在推進過程中，還將注冊任務與目標任務考核、資金分配掛鉤，導致部分地方層層攤派注冊任務，分解到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至中小學校、幼兒園，加重基層干部負擔，造成不良社會影響。

不管是“合成謬誤”還是“分解謬誤”，本質(zhì)都不宜簡單理解為“政績觀的扭曲”，還要考慮各方面行為選擇的制度原因：為什么會各顧各的？為什么那么急于求成？又為什么會機械分解、剛性執(zhí)行？究其根源，是行為主體所處的權力關系扭曲，影響了良性激勵機制，進而損害了以落實“責任”為基礎的決策和執(zhí)行。

一直以來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展背后都有一個政治經(jīng)濟學問題。改革開放以來，中國構建了一個創(chuàng)業(yè)型的政府(Local entrepreneurial government)體系，通過體制內(nèi)的一套特別的制度安排，不僅為官員的行為選擇提供較為穩(wěn)定的預期，而且為市場主體提供了較為充分的激勵。

這套制度安排的關鍵是央地關系和條塊關系之間科學的權責配置，既堅持“摸著石頭過河”，保持廣泛充分的發(fā)展激勵，又著力提高國家能力尤其是中央政府的能力，保證國家大事有人管，地方小事有人干，實事求是、因地制宜，使中國在數(shù)十年里時間里保持了良好的社會發(fā)展預期與各方面權力關系的相對平衡。

這不僅是中國的市場經(jīng)濟得以成長壯大的原因，也是中國的官僚體系內(nèi)部在決策層和執(zhí)行層之間既能夠合理分工又可以密切配合的關鍵，是國家體系作為一個“有機體”始終保持健康、良性運行的關鍵。憑借這一制度，中國獲得了穩(wěn)定發(fā)展的重要制度優(yōu)勢和時間優(yōu)勢。

過去，西方一些學者批評中國是一個體制碎片化的國家，他們認為，中國政治結構的復雜性使得中國的行政體制中存在不同條塊各自為政的現(xiàn)象、缺乏通力協(xié)作的能力，這可能導致中國的決策進入了一種漫長、無序、漸進的狀態(tài)。譬如在《中國的政策制定：領導、結構和過程》一書中，奧克森伯格等學者就以三峽工程為例，指出農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境等部門基于各自的利益進行著激烈的交鋒，政策過程成為了系統(tǒng)、部門博弈的舞臺，這其實就是韓文秀副主任所說的“合成謬誤”現(xiàn)象。

但是值得注意的是，中國在很長時期內(nèi)并沒有出現(xiàn)他們所預想的這類謬誤，更沒有陷入國家分崩離析的陷阱。相反，中國的決策體系在“合成”方面具有比較出色的政治能力。

1994年12月14日，建設者參加三峽工程正式開工典禮。新華社記者 杜華舉 攝