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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 甘文鋒】

香港特區(qū)行政長官李家超于10月25日在特區(qū)立法會發(fā)表其任內(nèi)的第二份施政報告，主題是“拼經(jīng)濟謀發(fā)展，惠民生添幸福”。這一主題符合香港在修例風(fēng)波及疫情后全力拼經(jīng)濟改善民生的發(fā)展方向。

這次的施政報告，幾個亮點都是與人有關(guān)，說明香港確實出現(xiàn)了“缺人”的困境。

記得在學(xué)校的課本上，介紹香港時都會出現(xiàn)一個重點，就是香港沒有天然資源，最重要的資源就是“人才”。人才不夠了，這就意味著香港連最后及最重要的資源都不夠，因此香港政府相對其他地方政府，更加緊張人才的流向。

大體看來，李家超政府推出的幾點“搶人才”政策真的很直接且實在。我們不妨再詳細(xì)探討下這些政策是否真的能為香港的未來儲備足夠多的人才。

圖自港媒

一、鼓勵生育

今年施政報告的一個討論點，就是關(guān)于鼓勵生育的政策。

根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，香港出生率長期處于低水平，2022年夫婦平均子女?dāng)?shù)量已下降至0.9名。與此同時，香港是全球最長壽的地區(qū)之一，平均壽命超過84歲。也就是說，如果情況不變，十年后65歲及以上的長者比例，將會占全港人口的1/3。可以想象屆時香港的勞動力將面臨重大挑戰(zhàn)。

因此，缺人的第一個情況，其實是缺勞動力。

如何提高出生率，的確是香港政府當(dāng)下需認(rèn)真考慮的問題?，F(xiàn)實是發(fā)達(dá)地區(qū)的整體出生率普遍較低，很多夫婦不愿生孩子，影響因素多樣，包括教育、房屋、對生活的追求、文化改變，甚至是對一個地方的未來預(yù)算等等，而短期的政策往往難以改變這一趨勢。

這次政府有關(guān)鼓勵生育的政策，最多人提及的是向每名于香港出生、其父母至少一方為香港永久性居民的新生嬰兒發(fā)放一筆2萬元的現(xiàn)金獎勵。當(dāng)然，大部分人聽到這一政策時都表示，沒有人會為區(qū)區(qū)2萬元去生孩子的。

我們可以看看亞洲其他國家和地區(qū)的政策，就會發(fā)現(xiàn)同類的政策成效往往都不大。比如，韓國政府前幾個月宣布，自明年起將1歲以下新生嬰兒的每月津貼由70萬韓元（約3822人民幣）增加至100萬韓元（約5500人民幣）；日本亦宣布明年開始擴充兒童補貼，每月將贈至三萬日元(近1462人民幣)；而新加坡的政策，則是前兩名新生嬰兒將獲1.1萬坡元的現(xiàn)金獎(約58974人民幣)，從第三胎開始，獎勵增至1.3萬坡元(約69697人民幣)。但現(xiàn)實是，這幾個國家的出生率依然屢破新低。

筆者對香港政府以小額現(xiàn)金獎勵生育的策略也不認(rèn)同，但如果要公平地評判政府的政策，還是要看整套鼓勵生育的“組合拳”。

除了現(xiàn)金獎勵外，政府還對新生家庭在房屋方面進(jìn)行了支援。例如從明年推出的居屋開始，每次出售居屋都會額外預(yù)留10%讓有新生嬰兒的家庭優(yōu)先選擇；其次是公共房屋方面，房委會會推出“家有初生優(yōu)先配屋計劃”，有新生嬰兒的家庭可申請加快配屋，輪候時間會縮減一年。

相比于直接發(fā)2萬元，房屋的優(yōu)惠政策無疑更具吸引力，但是否就足夠鼓勵生育呢？舉例來說，截至2023年6月底，香港公屋的輪候時間為5.3年，如果減去一年，即還要4.3年。如果是已經(jīng)輪候了幾年的夫婦，這個政策還是有點吸引力的；但如果剛填表申請，那確實是吸引力不大。而且孩子出生后還要照顧他很長一段時間，開銷極大，單單縮短一年輪候時間是否有足夠的吸引力，筆者對此還是存疑。

圖自港媒

二、愛國教育

第二個想談?wù)劦狞c與愛國主義教育有關(guān)。這點乍看上去好像與人才沒有什么關(guān)系，但其實是人才培育的重要組成部分。

經(jīng)歷了2019年的修例風(fēng)波，我們發(fā)現(xiàn)香港的年輕人對國家的認(rèn)知存在嚴(yán)重的偏差。一方面我們當(dāng)然希望通過教育及宣傳讓他們重新認(rèn)識國家；而對現(xiàn)時的中小學(xué)生，我們有必要在早期就借由愛國主義教育，讓他們了解真正的中國。香港現(xiàn)在要全面落實愛國者治港，面對現(xiàn)時及未來的挑戰(zhàn)，我們也都希望治港者除了是愛國者外，還要是有能力的愛國者。

換句話說，強調(diào)愛國教育，是為愛國者擴大人才庫，這同時也是香港非常缺的人才。

香港作為一個國際都會，治港者需要各種類型的人才擔(dān)任各個崗位。但在英國的長期管治之下，很多重要的位置不一定由愛國者把持。要讓愛國者進(jìn)入這些既有制度和圈子并不容易，因為這些圈子的既得利益者不一定希望讓愛國者進(jìn)入。這就是為什么回歸多年后，民心回歸的工作仍要繼續(xù)。

國家最近通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》，是一個重要契機。在此法下，香港也必定要有系統(tǒng)地推廣愛國主義教育。今年的施政報告也提到愛國主義教育，指出將會在今個學(xué)年加強教師培訓(xùn)、強化國情學(xué)習(xí)，以及推行多元學(xué)習(xí)體驗。作為政策導(dǎo)向，香港政府可算是緊緊跟隨《愛國主義教育法》了。

在之前的教育，政府多是遮遮掩掩，不敢用“愛國教育”的名頭，只說是“國情教育”；甚至在推行國民教育時，亦受到反對派的阻撓，說香港應(yīng)推行公民教育，而非國民教育。筆者認(rèn)為雖然《愛國主義教育法》并非如香港國安法般專為香港而立，但肯定是繼香港國安法之后，另一項對香港未來影響深遠(yuǎn)的法律。