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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

5月22日上午，十三屆全國人大常委會副委員長王晨向十三屆全國人大三次會議作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的說明。28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過這一決定。

這個草案帶出了一個香港廣大市民盼望已久的喜訊，就是人大開會將有一個涉港議程，一旦草案通過，全國人大常委會將立即啟動相關(guān)程序，為香港制定《香港維護國家安全法》（下稱“港區(qū)國安法”），打擊香港極少數(shù)危害國家安全的罪犯，如恐怖分子、“港獨”分子等，扎牢港區(qū)的國安大門。

目前，香港和國外的一些人士對《港區(qū)國安法》立法本身還存在疑慮，更有人士關(guān)注如何執(zhí)法和落實有關(guān)機制的問題，以及其他一些附帶問題。為此，本文用“若干問題”的形式表達筆者的一些觀點。

《港區(qū)國安法》是全國性法律，與“23條”有何關(guān)系？

《港區(qū)國安法》的消息一出來，就引起強烈關(guān)注。香港的反對派、國外的政客立即給國安法立法加上一個罪名：破壞了“一國兩制”！筆者當然不會同意這種指責(zé)，說這種話的人士不是沒有領(lǐng)會“一國兩制”的本質(zhì)含義，就是故意抹黑。

為什么這么說呢？還得從“一國兩制”的初心說起。香港《基本法》的序言說得很清楚：香港自古以來就是中國的領(lǐng)土，一八四零年鴉片戰(zhàn)爭以后被英國占領(lǐng)。一九八四年十二月十九日，中英兩國政府簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府于一九九七年七月一日恢復(fù)對香港行使主權(quán)，從而實現(xiàn)了長期以來中國人民收回香港的共同愿望。為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定，在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)，并按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策。

5月22日，香港特首林鄭月娥召集個司局長、行政會議成員、警務(wù)處處長鄧炳強等三十二人集體會見傳媒。圖自星島日報

換句話說，香港回歸之前，本來就實行與內(nèi)地不同的制度，香港回歸之后，為了保持香港的繁榮穩(wěn)定而允許其繼續(xù)實行不同的制度，但前提是香港在“一國”之內(nèi)實現(xiàn)不同制度和高度自治。按正常理解，國家安全法應(yīng)當覆蓋整個領(lǐng)土（包括香港在內(nèi)），但是考慮到香港實行不同的制度（包括法律制度）及體現(xiàn)香港高度自治，《基本法》第23條將維護國家安全的立法權(quán)授予香港，這既是一種信任，也是一種責(zé)任。

同時，將國安立法授予香港，并不等于中央放棄國安立法權(quán)和國安監(jiān)督權(quán)。也就是說，自1990年《基本法》制定，并于1997年1月1日起實施，全世界都知道中國是要制定港區(qū)國安法防范七種罪的，只不過技術(shù)上是由誰制定的問題。但是，由于反對派和國外勢力的阻擾，23條在香港本地立法越來越困難，國家安全門戶大開。為了維護國家安全，從國家層面專門制定一部全國性法律在香港適用，是一個主權(quán)的應(yīng)有之意，沒有違反“一國兩制”。西方一些國家（尤其是英美政府）揣著明白裝糊涂，現(xiàn)在出來指責(zé)一通，是十分無理的。

全國人大常委會即將制定的《港區(qū)國安法》，是一部全國性法律，針對四種罪行：分裂國家、顛覆政府、外國干預(yù)和恐怖行為。制定完之后將列入《基本法》附件三，由香港政府公布實施，這也是符合《基本法》第18條第二款之規(guī)定的。例如，在1997年7月l日第八屆全國人大常委會第二十六次會議上，在征詢香港基本法委員會和香港政府的意見后，通過將以下全國性法律加入列于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三的全國性法律：（1）《中華人民共和國國旗法》；（2）《中華人民共和國國徽法》；（3）《中華人民共和國領(lǐng)海和毗連區(qū)法》；（4）《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》；及（5）《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》。因此，當時的香港行政長官董建華公布：列于各附表的上述全國性法律自1997年7月1日起在香港實施。

當然，由于這部全國性法律是為香港量身定做的，在立法過程中，不僅會征詢香港基本法委員會和香港政府的意見，也會廣泛聽取港區(qū)全國人大代表和香港全國政協(xié)委員的意見，更會考慮普通法的一些原則和做法。

目前，部分香港市民可能還不太能理解《港區(qū)國安法》與《基本法》23條之間的關(guān)系，這是可以理解的，畢竟大部分市民不是法律人。

可以這么說，《港區(qū)國安法》與香港23條立法之間存在交叉與互補的關(guān)系?！陡蹍^(qū)國安法》重點解決四種罪，即分裂國家、顛覆政府、外國干預(yù)和恐怖行為，而23條有七種罪，即叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆政府、竊取國家機密、外國干預(yù)、本地政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體勾連。可見，兩者只是部分交叉。

《港區(qū)國安法》針對的四種罪都是當前在香港正在發(fā)生的危害國家安全的行為，尤其是“港獨”和恐怖行為。相信《港區(qū)國安法》的出臺實施能夠為香港制暴止亂奠定堅實的基礎(chǔ)，使得香港可以盡快建立健全國安機制，便于香港進一步推動23條立法。所以說，全國人大常委會的這部法律意義重大。

如何在香港“落地”，關(guān)鍵在于執(zhí)行

我們都知道，香港和內(nèi)地還是存在不同之處，《港區(qū)國安法》出臺前后均會面臨挑戰(zhàn)。首先，反對派不會善罷甘休，他們已經(jīng)在炒作“一國兩制”已死，而且會發(fā)動一系列的街頭運動。5月24日（星期日），香港再次出現(xiàn)嚴重暴亂行為。“港獨”分子以及一批反對派政客，打著所謂“反國安法”的旗號，在全港多區(qū)進行瘋狂破壞。港島區(qū)一度陷入癱瘓，多名市民遭到血腥襲擊，黑色恐怖主義陰云再次降臨香港。同時，國際上也有反對聲音，尤其是美國政客要求撤回國安法立法，并揚言報復(fù)。

然而，誠如港府所言，“港獨”越是瘋狂、手段越是兇殘，也就越證明國安法的必要性和迫切性。