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維護(hù)國(guó)家安全是全世界每個(gè)國(guó)家必然會(huì)做的事情，是天經(jīng)地義的事。美國(guó)國(guó)安法律20多部，極其嚴(yán)厲，而且美國(guó)還動(dòng)不動(dòng)用國(guó)安法制裁他國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人，現(xiàn)在卻指責(zé)中國(guó)全國(guó)人大制定的國(guó)安法，典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、無(wú)理霸道的行為。

相反，我們還應(yīng)當(dāng)看到《港區(qū)國(guó)安法》在香港的支持程度。香港紫荊研究院委托香港社會(huì)科學(xué)民意調(diào)查中心，就全國(guó)人大常委會(huì)制定《港區(qū)國(guó)安法》，訪問(wèn)了1810名市民意見(jiàn)，結(jié)果有超過(guò)57%受訪者理解訂立“港區(qū)國(guó)安法”的決定，有71.7%受訪者表示，“貫徹落實(shí)好《基本法》，對(duì)于保持一國(guó)兩制和維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定具有重要意義”。另有64.7%受訪者認(rèn)為，“作為中華人民共和國(guó)轄下的一個(gè)特別行政區(qū)，香港有責(zé)任維護(hù)國(guó)家安全，確保國(guó)家利益不受損害”。這些民意表明，反中亂港者無(wú)法阻擾《港區(qū)國(guó)安法》在香港的實(shí)施。

毫無(wú)疑問(wèn)，這部法律制定之后，還有一個(gè)如何在香港“落地”的問(wèn)題，關(guān)鍵在于執(zhí)行。因此，筆者認(rèn)為，先要考慮機(jī)構(gòu)建立的問(wèn)題，可以參考2018年9月澳門(mén)特區(qū)政府頒布的“澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)”法規(guī)，成立專門(mén)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門(mén)推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的配套立法、促進(jìn)執(zhí)法及宣傳教育。

在具體執(zhí)行機(jī)制方面，由于國(guó)安案件復(fù)雜、敏感和涉密，需要高度的專業(yè)性，可考慮從三個(gè)方面的完善：第一，成立特別執(zhí)法隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)安案件的調(diào)查和逮捕等工作；第二，成立特別檢控隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)安案件的檢控工作；第三，設(shè)立特別法庭，專門(mén)負(fù)責(zé)審理國(guó)安案件。

目前香港司法機(jī)構(gòu)中有不少外籍法官，有人提出參考澳門(mén)做法由屬于中國(guó)公民的法官審理國(guó)安案件。筆者并不完全同意，因?yàn)橄愀矍闆r與澳門(mén)情況不同，主要是澳門(mén)在回歸前就培養(yǎng)了一批屬于中國(guó)公民的法官，因此建議將考慮的重點(diǎn)放在專門(mén)培訓(xùn)方面，只有通過(guò)培訓(xùn)的法官才能持證上崗、參與審理國(guó)安案件。

全國(guó)人大在草案正文第四條指出，中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)職責(zé)。這是“一國(guó)兩制”的新發(fā)展，出現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全的“雙軌制”，這是合情合理的。這里首先要看“根據(jù)需要”和“何時(shí)需要”？因?yàn)椤陡蹍^(qū)國(guó)安法》出臺(tái)后，港府必然會(huì)先行成立有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，所以中央政府在港府建立國(guó)安機(jī)構(gòu)是之后還是同步，都需要視香港實(shí)際情況而定。其次要看依法履行和如何履行，尤其要考慮“一國(guó)兩制”的方針，考慮《基本法》的相關(guān)規(guī)定，考慮與香港執(zhí)行機(jī)制的銜接與合作，等等。

黃之鋒曾赴美鼓吹所謂《香港人權(quán)與民主法案》 圖自法新社

美國(guó)觀察中國(guó)的“前哨站”將被拆除

全國(guó)人大涉港議程一公布，美國(guó)以及西方的一些政客馬上跳出來(lái)說(shuō)三道四，尤其是美國(guó)反應(yīng)最大。為什么會(huì)這樣？筆者曾經(jīng)撰文指出，美國(guó)政府最擔(dān)心的是損害自己的兩個(gè)利益：第一，美國(guó)可能失去全世界最重要的觀察中國(guó)據(jù)點(diǎn)，這一直是美國(guó)在香港的“核心利益”。美國(guó)駐香港的領(lǐng)事館人員就有將近1000人，說(shuō)明其十分看重香港這個(gè)特殊的地方。第二，可能美國(guó)的一些政治組織不能長(zhǎng)驅(qū)直入，對(duì)香港進(jìn)行全方位滲透。

過(guò)去，美國(guó)在非法“占中”和“修例風(fēng)波”中不斷插手香港事務(wù)，更是明目張膽資助反對(duì)派搞破壞。因此可以斷定，《港區(qū)國(guó)安法》出臺(tái)后，美國(guó)直接插手香港事務(wù)會(huì)受到極大限制。但問(wèn)題是：如果這就是美國(guó)的利益，而這些利益又侵害了中國(guó)的核心利益，為什么中國(guó)要保護(hù)美國(guó)的這些利益呢？美國(guó)一方面要求中國(guó)政府?dāng)R置全國(guó)人大立法，另一方面又威脅制裁。

但是，要知道，中央政府決定這么做，應(yīng)該也早已對(duì)美國(guó)的反應(yīng)做好了應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)然，在外交層面我們還必須據(jù)理力爭(zhēng)，反駁西方國(guó)家的無(wú)理指責(zé)。

目前，美國(guó)的威脅制裁，主要就是取消香港獨(dú)立關(guān)稅地位。這肯定會(huì)對(duì)香港帶來(lái)影響，比如香港的國(guó)家金融中心地位會(huì)受到影響，香港外貿(mào)也會(huì)受到限制等等。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)，但是我想中央政府決定出臺(tái)《港區(qū)國(guó)安法》時(shí)，也一定已經(jīng)考慮到來(lái)自這方面的壓力。

誠(chéng)如早有作者指出：香港的特殊關(guān)稅地位，不是美國(guó)對(duì)這座自由港的恩惠，它的本質(zhì)是互利性質(zhì)。實(shí)際上，香港對(duì)美出口，只占香港出口總額的8%，如果美國(guó)不承認(rèn)香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，那么這8%會(huì)全部被美國(guó)征稅，這對(duì)香港整體出口有影響，但不是毀滅性的打擊。另一方面，美國(guó)對(duì)港貿(mào)易順差，每年高達(dá)300多億美元，取消香港特殊關(guān)稅地位，也會(huì)傷害美國(guó)自己，何況美國(guó)這么做也會(huì)影響到在香港的美國(guó)企業(yè)。因此，從威脅制裁到實(shí)際執(zhí)行，美國(guó)可能也還要考慮利益平衡的問(wèn)題。

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