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《基本法》第45條第2款規(guī)定：“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進的原則而規(guī)定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”

從過往20多年的實際情況看，香港的當(dāng)務(wù)之急是必須先落實“愛國者治港”的制度安排。在這一過程中，協(xié)商產(chǎn)生特首本身就是一個法律規(guī)定的選項。待到有關(guān)“愛國者治港”的制度完善之后，特首的產(chǎn)生仍然可以朝著《基本法》規(guī)定的“普選”方向進行。

那么，如果現(xiàn)在決定由協(xié)商產(chǎn)生特首，《基本法》附件一是否需要修改呢？這當(dāng)然是一個假定的問題。但是，如果要出臺協(xié)商辦法，則可能需要考慮修改附件一。

附件一是關(guān)于“香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法”，其第一條規(guī)定：“行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命?！边@條關(guān)于通過選舉產(chǎn)生特首的規(guī)定顯然與協(xié)商產(chǎn)生特首的規(guī)定不同。但是，既然2014年全國人民代表大會常務(wù)委員會可以作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，那么現(xiàn)在也可以專門作出關(guān)于特首協(xié)商產(chǎn)生的有關(guān)決定；由特區(qū)政府根據(jù)香港《基本法》和人大常委會決定的規(guī)定作出修正案，向香港特區(qū)立法會提出，經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，報全國人大常委會批準(zhǔn)。

當(dāng)然，由全國人大常委會專門制定有關(guān)香港特首協(xié)商產(chǎn)生辦法，而無需修改附件一，也是一個可能的選項。

圖自香港司法機構(gòu)網(wǎng)站

司法機構(gòu)的“愛國者治港”要求

全國港澳研究會副會長劉兆佳參加完2月23日的港澳研討會后表示，中央已經(jīng)下定決心要利用國家憲法賦予的權(quán)力，主導(dǎo)香港選舉制度的改革，目標(biāo)是要確?！皭蹏咧胃邸?，令所有機構(gòu)都由愛國者主導(dǎo)。

很顯然，由此產(chǎn)生的問題便是司法機構(gòu)如何以愛國者主導(dǎo)？

2014年的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書指出：在“一國兩制”之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。

但《基本法》第82、92條允許外籍法官成為“治港者”，存在的“雙重效忠”問題如何協(xié)調(diào)？

筆者認為，《基本法》第104條規(guī)定了各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。這是一種法定義務(wù)，不容違反。外籍法官既然選擇在香港司法機構(gòu)工作，當(dāng)然不能違背有關(guān)誓言。

因此，作為香港特區(qū)的法官也必須符合以下兩條行為標(biāo)準(zhǔn)：第一，必須維護憲法和香港基本法的權(quán)威，必須維護香港國安法的權(quán)威；第二，尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。如果要進行司法改革，首先就應(yīng)該改革現(xiàn)有的《法官行為指引》，將這兩條行為標(biāo)準(zhǔn)加入其中，并接受社會監(jiān)督。

香港內(nèi)部關(guān)于新移民的待遇問題已爭論多年 資料圖來自港媒

起用“新香港人”符合“愛國者治港”要求

最后，要落實“愛國者治港”的制度，還需要特區(qū)政府徹底改變觀念，大膽起用“新香港人”。筆者早在2016年就提出“新香港人”的概念，但并未引起特區(qū)政府的重視，因此今天覺得更有必要再次提出這一概念。

當(dāng)然，“新香港人”這一概念應(yīng)該是一個開放話題，至今尚未有明確統(tǒng)一的概念。筆者所說的“新香港人”，應(yīng)該是指1984年《中英聯(lián)合聲明》簽訂并確認香港回歸后（有作者將這段時間界定為“回歸轉(zhuǎn)型期”）從世界各地來港定居者，尤其是具有內(nèi)地背景的人士。如果按此標(biāo)準(zhǔn)進行人口統(tǒng)計，香港大約有200萬“新香港人”，大約占700萬總?cè)丝诘娜伞?

用“回歸轉(zhuǎn)型期”這根標(biāo)桿來劃分出“新香港人”，是為了點出回歸轉(zhuǎn)型期間形成的這代人可能具有一些新的共同特點：第一，他們多數(shù)來自內(nèi)地或從西方留學(xué)歸來，幾乎沒有經(jīng)受殖民影響，主人翁意識較強；第二，具有全球視野，相對理性包容，對中西文化接受性較強；第三，對內(nèi)地、臺灣等地的政治斗爭耳濡目染，對極端政治比較反感；第四，尊重和守護香港核心價值觀，視自己為香港人、也是中國人；第五，比較與時俱進，敢于迎接新的挑戰(zhàn)。

雖然“新香港人”的特點也可能從本土香港人或早期香港人身上找到，但可能無法形成一個群體的共性；尤其是“新香港人”的這些共性與視內(nèi)地人為“蝗蟲”、一味去大陸化的部分所謂“本土人士”（其實他們中的有些人也并非土生土長），形成鮮明對比。

應(yīng)該說，“新香港人”的這些特性，能為他們即將成為香港新的政治力量奠定良好基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，香港回歸20多年來，港府在提拔、起用“新香港人”擔(dān)任公職方面，幾乎無所作為，這一點當(dāng)下尤為值得深刻反思。

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