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鄉(xiāng)村兩級處于抗旱一線，有幾個關(guān)鍵點：

一是設(shè)備維修。因長期以來沒有經(jīng)歷過如此重大的旱災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級灌溉設(shè)備老化，在長時間開機運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)變壓器、電機損毀等突發(fā)故障，需要組織人員搶修。

二是水道清淤。因長期干旱，河湖的取水點水位降低，造成引水困難，必須要組織大型機械進行疏通。毛細水渠因長期荒廢，也需要組織人員機械清理。

三是矛盾糾紛化解。大旱來臨，旱情相當，如何分配水資源，引發(fā)農(nóng)戶之間、自然村之間、行政村之間等不同行動單位之間的沖突，鄉(xiāng)村兩級做出處理。

筆者調(diào)查了安徽的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他每天都要到一線處理灌溉糾紛。市縣應(yīng)急局加大了抗旱工作檢查力度，市縣紀委加強了督查力度，鄉(xiāng)村兩級無法也再沒有空間轉(zhuǎn)移責任，不得不自我加壓，力求完成任務(wù)不出事。

民兵助力茶農(nóng)抗旱保收（資料圖/華聲在線）

對于村民個體而言，是直接的利益相關(guān)方。自清明節(jié)以來，育秧、打田、插秧、施肥、除草等一路勞作，一年的收成全在于此，自然要拼盡了全力抗旱保豐收。

一位來自湖北宜昌的博主8月13日在社交平臺發(fā)視頻講述，持續(xù)干旱，河里的水越來越少，他的父親既想多抽一點水，又怕燒壞電動機，只能抽20分鐘、停20分鐘，已經(jīng)連續(xù)兩晚站在電動機旁，“種了40年地的他，似乎到了黔驢技窮的地步。但他仍然奮不顧身地搶救這一切?！?

這位博主的父親是全國2.3億小農(nóng)戶的代表，在災(zāi)害面前，小農(nóng)戶沒有退路可選，只有全力以赴用盡個體能力，挽回一點損失算一點。

自然風(fēng)險與水利社會

自古以來，人類就面臨著高溫、干旱、火災(zāi)、洪澇、蟲害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的威脅。其中高溫、干旱、洪澇等需要人類社會具備相應(yīng)的水利治理能力。在我國，流傳甚廣的大禹治水和都江堰、京杭大運河、鄭國渠等水利工程，都是歷史上我國成功治水的案例。

有西方學(xué)者認為，我國的水利灌溉是一個嚴密的系統(tǒng)，需要強有力的管理、控制和高度的一體化協(xié)作才能維系其運行，并且提出了東方水利社會的理論。當然，這種單一因素決定論遭受了眾多批評，但是水利灌溉體系確實是塑造社會的一種因素，特別是在旱災(zāi)嚴重時刻，成為社會團結(jié)與沖突的動力機制。

雖然我國歷史上有眾多的成功治水案例，但是直到解放前后都還缺乏應(yīng)對干旱與洪澇等自然風(fēng)險的治理能力。一方面是因為這些自然災(zāi)害破壞力太大，超越了一般的治理能力；另一方面是因為將社會組織起來并非易事，凡是大型水利工程都是舉全國之力而為之。歷史上的京杭大運河、鄭國渠等都是王權(quán)統(tǒng)治者為了維護統(tǒng)治的目的，調(diào)集國家力量才得以修成。

新中國成立之后，國家動員社會力量，開始治理淮河、黃河、長江等大江大河，并且于1957年提出，“必須切實貫徹執(zhí)行小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程”方針。

全國開展了規(guī)模空前的群眾性水利建設(shè)運動，完成了丹江口水利樞紐、青銅峽水利樞紐、劉家峽水利樞紐、北京密云水庫、甘肅劉家峽水利樞紐、葛洲壩水電站等許多重大工程，共修建900多座大中型水庫；各級政府積極引導(dǎo)開展中小型水利設(shè)施建設(shè)；后來全國都將治水和改土相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)取得很大成績，農(nóng)田灌溉面積增加到6.7億畝。

這些水利工程都是采取了人海戰(zhàn)術(shù)，總共有數(shù)以億計的勞動力投身到水利建設(shè)之中。僅1950年，黃河下游實施大堤加培工程，一年投入的勞力就達20-25萬人。

新中國成立后前30年的水利建設(shè)是一個奇跡，是以人力、畜力等傳統(tǒng)方式開展水利建設(shè)的頂峰，為國家修建了比較完備的水利體系，解決了幾千年以來靠天吃飯的被動歷史，人類社會終于可以主動治理自然風(fēng)險，獲得了某種意義上對自然的勝利。

1952年4月5日，荊江分洪工程破土動工。30萬勞動大軍從四面八方開赴荊江分洪工程工地，拉開了荊江治理的大幕。（資料圖）

改革開放以后，我國的水利體系建設(shè)進一步完善。上世紀90年代，在建設(shè)市場經(jīng)濟大背景下，國家意識到水資源的經(jīng)濟資源屬性日益凸顯，建設(shè)了長江三峽、黃河小浪底、萬家寨等重點工程。

進入新時代以來，三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，南水北調(diào)東線、中線一期工程先后通水，淮河出山店、西江大藤峽、河湖水系連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全保障工程等加快建設(shè)，進一步完善了江河流域防洪體系，優(yōu)化了水資源配置格局。

這次高溫干旱之所以沒有引起社會恐慌，正是因為這些重點大型工程發(fā)揮了重要作用。雖然鄱陽湖、洞庭湖等長江中下游水位下降到最低點，但是自8月中旬開始三峽給下游補水近10億立方米，一定程度上緩解了風(fēng)險。

也就是說，隨著現(xiàn)代化深入發(fā)展，我國水利體系越來越完善，治理干旱風(fēng)險的國家能力在不斷增強，大型水利設(shè)施可以發(fā)揮長時段的抗旱功能。只要大江大河以及大型水庫仍然有水，國家就有能力將水輸送到干旱地區(qū)。