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市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)

從上述案例中，可以發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及駐村單位、基層政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、小農(nóng)戶(hù)等多個(gè)主體。這些主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出了不同的投資行為、發(fā)展耐心、受損狀況與結(jié)果反饋等。

先來(lái)看小農(nóng)戶(hù)。

小農(nóng)戶(hù)一般以土地和勞動(dòng)兩種方式參與。小農(nóng)戶(hù)的心理預(yù)期是要么享受土地分紅，要么拿固定土地租金，另可投入種植管理等勞動(dòng)，或者在農(nóng)業(yè)企業(yè)公司務(wù)工，獲得務(wù)工收入。

如果只是以土地參與，小農(nóng)戶(hù)還可以進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家庭整體收益的增長(zhǎng)。但是要承擔(dān)比較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展失敗后，小農(nóng)戶(hù)會(huì)無(wú)法獲得預(yù)期收益，甚至還要承擔(dān)復(fù)耕的成本。

小農(nóng)戶(hù)對(duì)于虧損很敏感，只要拿不到協(xié)議確定的收益，打破了心理預(yù)期，就會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行復(fù)耕。

資料圖來(lái)源：新華社

再來(lái)看村集體。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，村集體是組織協(xié)調(diào)者。村干部都由縣級(jí)財(cái)政發(fā)放待遇，俗話(huà)說(shuō)得好，“端人碗，服人管”，村干部不得不對(duì)上級(jí)基層政府負(fù)責(zé)，上級(jí)讓他們發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，他們就得想辦法將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到位。

如果產(chǎn)業(yè)比較大，他們就要承擔(dān)組織土地與勞動(dòng)的工作。他們要將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從村民手中流轉(zhuǎn)到村集體，再出租給企業(yè)公司。在此過(guò)程中，村集體充當(dāng)了緩沖器。

但村干部畢竟是鄉(xiāng)土社會(huì)中的一員，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗以后，村干部一邊要安撫村民情緒，一邊還要做好善后工作。

接著來(lái)看農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司。

在西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，這些企業(yè)公司大都是地方政府招商引資的對(duì)象。在招商引資中，地方政府給這些企業(yè)公司種種優(yōu)惠政策，比如由政府出資支付若干年土地租金、購(gòu)買(mǎi)企業(yè)公司的幼苗、補(bǔ)貼企業(yè)公司的硬件設(shè)施建設(shè)等。

一套政策優(yōu)惠享受下來(lái)，企業(yè)公司獲得了大量非經(jīng)營(yíng)性收益。但是農(nóng)業(yè)企業(yè)公司最終都要直面市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售困境，無(wú)法獲利，企業(yè)公司就會(huì)掐斷資金鏈，停止經(jīng)營(yíng)，留下亂攤子，頭也不回地跑路了。

還有駐村干部。

這些駐村干部有的來(lái)自省市縣甚至國(guó)家的職能部門(mén)或事業(yè)單位，也有的來(lái)自大型“國(guó)企央企”等企業(yè)單位。

駐村干部需要完成扶貧脫貧或鄉(xiāng)村振興任務(wù)，他們的優(yōu)勢(shì)在于可以直接從工作單位抽取資源，或者利用個(gè)體或單位關(guān)系從其他部門(mén)爭(zhēng)取資源，來(lái)支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

他們對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，但是在任務(wù)壓力下，只能不斷從外部輸入項(xiàng)目資源。當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗后，這些資源基本上都打了水漂。

最后來(lái)看基層政府。

西部地區(qū)基層政府以及各職能部門(mén)一般都有發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的強(qiáng)烈沖動(dòng)和積極性，成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的核心主體。

因西部資源稟賦條件差，缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，基層政府就將土地賤租或資金補(bǔ)貼作為吸引相關(guān)企業(yè)公司的重要手段。

在西部地區(qū)，折本招商引資已經(jīng)不是什么秘密。一般基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)傾向于在任時(shí)就放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)，上馬種種有顯示度的項(xiàng)目，創(chuàng)造政績(jī)，然后晉升到更高職位。即使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗了，也與他們沒(méi)有多大關(guān)系，留下的爛推子，自然由下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子去收拾。

上述各相關(guān)主體中，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗后，村集體、駐村干部基本上沒(méi)有什么個(gè)體損失；農(nóng)業(yè)企業(yè)公司是營(yíng)利主體，有套取資金的本能，當(dāng)資本不能獲得增殖收益時(shí)，就會(huì)停止經(jīng)營(yíng)；基層政府最后要承擔(dān)巨額債務(wù)，但相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上不需要承擔(dān)責(zé)任；小農(nóng)戶(hù)會(huì)損失租金，還有可能會(huì)承擔(dān)復(fù)耕成本。