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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 洪光】

11月30日，聯(lián)合國安理會以15票贊成一致通過決議，對朝鮮實施了新一輪更為嚴厲和綜合性的制裁措施，其重點是大幅度削減朝鮮從出口煤炭和其礦產(chǎn)品中獲得的收入，以限制朝鮮用這些資金開展核活動的能力。決議在以往制裁的基礎(chǔ)上，對朝鮮的礦產(chǎn)出口進行了限制。從2017年開始，朝鮮的煤炭年出口金額不得超過4億美元，總量不得超過750萬噸，且不得出口鐵、鐵礦石、銅、鎳、鋅和銀。這次制裁被聯(lián)合國官方稱為朝鮮面臨的“史上最嚴厲制裁”。然而，制裁的效果能否如聯(lián)合國所愿非常值得懷疑。

首先應(yīng)當(dāng)承認，本次對朝制裁在一定程度上抓住了朝鮮經(jīng)濟的命門，也就是礦產(chǎn)出口。以2014年的數(shù)據(jù)為例（參見下圖，圖中長方形的面積代表其在朝鮮出口總額所占的比重），礦產(chǎn)出口（圖中左側(cè)棕色部分）占朝鮮出口總額的約44%，在礦產(chǎn)出口上做限制確實會對朝鮮的出口創(chuàng)匯造成嚴重阻礙。但是我們也要看到，朝鮮至少還能有4億美元的煤礦出口額度，相當(dāng)于2014年礦產(chǎn)出口總值的1/3。而且筆者在《半島陰云密布，朝鮮啤酒節(jié)送來一股“清流”》中也提到朝鮮官方正在以“主體事業(yè)的革新創(chuàng)造”的名義進行企業(yè)管理體制改革，大批民用輕工業(yè)企業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加入了朝鮮出口創(chuàng)匯的大軍，因此服飾鞋帽以及文化產(chǎn)業(yè)有希望填補礦產(chǎn)出口受限留下的空白，從積極的角度看，本次制裁成為倒逼朝鮮民用輕工業(yè)強化出口導(dǎo)向的契機也不是沒有可能。

此外，如果觀察公開的數(shù)據(jù)，朝鮮其實多年來一直處于貿(mào)易逆差之中，2014年朝鮮進口比出口足足多出8億美元，然而朝鮮的外匯儲備至今沒有枯竭，說明朝鮮另有方法補足缺口，也就是以軍火、麻醉品和核設(shè)備走私為代表的地下產(chǎn)業(yè)。正如潘基文所說“制裁只有在得到執(zhí)行時才會有效”，要抑制這些地下產(chǎn)業(yè)，如果沒有當(dāng)事國的支持幾乎不可能成功，而軍火和核設(shè)備往往是當(dāng)事國主動向朝鮮購買，所以他們也不可能支持。本次制裁規(guī)定朝鮮外交使團和領(lǐng)館及外交官在一個國家只能有一個銀行賬戶，試圖以此限制朝鮮的金融能力，尤其是限制其秘密交易和洗錢的能力，筆者猜測也是聯(lián)合國為限制朝鮮地下產(chǎn)業(yè)而想出的沒有辦法的辦法。然而，考慮到朝鮮在很多國家有著組織嚴密的“朝總聯(lián)”（在X國朝鮮人總聯(lián)合會）協(xié)助朝鮮官方從事秘密活動，朝鮮地下產(chǎn)業(yè)恐怕仍將“蓬勃發(fā)展”。

綜合以上兩方面考慮，筆者認為本次制裁對朝鮮的影響不能說沒有，但遠遠達不到撼動朝鮮擁核決心的地步。

那么，為什么聯(lián)合國提出這樣一個“雷聲大雨點小”，看似精確打擊實則效果有限的制裁方案來呢？這當(dāng)然與朝核問題背后的大國博弈脫不開干系。從各國代表針對本次制裁的發(fā)言即可以看出各方的訴求所在。中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一發(fā)言說“有關(guān)方面不斷加強軍事部署、強化軍事存在、擴大軍演規(guī)模。半島雙方對峙加劇，半島局勢陷入惡性循環(huán)……反對半島生亂生戰(zhàn)”，俄羅斯常駐聯(lián)合國副代表也表示“新的安理會決議不應(yīng)被用于扼殺朝鮮經(jīng)濟或加劇該國人道主義危機，俄羅斯反對在朝鮮周邊部署軍事設(shè)施，不能以損害其他國家安全為代價”。

中俄兩國的發(fā)言充分反映了中俄兩國在朝核問題上的一貫立場：①對朝制裁絕不能“趕盡殺絕”，不能加劇其經(jīng)濟困境；②朝核問題責(zé)任不全在朝鮮，美日韓的封鎖、敵視和挑釁必須停止。事實上，在針對今年1月6日的朝鮮第四次核試驗所進行的上一次制裁中，中國就據(jù)理力爭，打消了美國試圖全面封鎖朝鮮，進而促使朝鮮政權(quán)崩潰的念頭，農(nóng)業(yè)部派出的協(xié)助朝鮮改善農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家組也沒有因為核試驗而停止工作。而韓美兩國的表態(tài)則恰恰相反，一味強調(diào)“嚴厲制裁”，且單方面要求朝鮮棄核，對于如何改善半島局勢只字不談。

當(dāng)然，即使聯(lián)合國真的拿出了至少在理論上有效的遏制措施，朝鮮“棄核”的可能性也微乎其微。畢竟，金正恩有卡扎菲這個前車之鑒，當(dāng)年卡扎菲為了向西方示好而主動銷毀核武器，結(jié)果卻身死國滅，他死后不久就有西方媒體指出：“如果卡扎菲保有核武器，僅僅是用原子彈轟擊地中海上的法國航母（筆者注：該航母當(dāng)時在執(zhí)行利比亞禁飛區(qū)任務(wù)），也足以讓西方國家打消推翻他的念頭。”朝鮮外交部也對此發(fā)表評論說：“美國過去大肆吹噓的利比亞解除核武器證明是一種進攻方式，美國用種種甜言蜜語，譬如‘安全保障’和‘改善關(guān)系’，哄騙利比亞解除武裝，然后以武力將其一口吃掉?！焙螞r，只要朝鮮繼續(xù)擁核，無論是從防止朝鮮瀕臨絕境狗急跳墻的角度，還是從防范朝鮮政權(quán)崩潰后核擴散的角度，國際社會都只能逐步放寬對朝鮮的封鎖和制裁，以避免更壞的結(jié)局發(fā)生。建立起穩(wěn)定的核威懾之后，朝鮮還可以逐步裁減正規(guī)軍，將人力物力財力轉(zhuǎn)移到民生建設(shè)上來。可以說，核武器是朝鮮政權(quán)和金正恩“革新創(chuàng)造”事業(yè)毫無疑問的定海神針。考慮到金正恩還很年輕，突然死亡的可能性也不大，在很長一段時間內(nèi)，朝鮮擁核的決心都不會減弱。

應(yīng)當(dāng)說，“史上最嚴厲制裁”的提出，反映出以美日韓為代表的西方國家依然在以一種僵化的冷戰(zhàn)思維思考朝鮮問題，始終沒有放棄“以壓促變”的基本路線，而不愿做出任何切實努力來改善半島局勢。恐怕只有在“革新創(chuàng)造”之下蒸蒸日上的朝鮮國力，才能改變這種現(xiàn)狀了。

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