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【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】

根據(jù)一項(xiàng)奧巴馬2016年發(fā)布的行政命令，美國(guó)情報(bào)部門(mén)每年都要公開(kāi)無(wú)人機(jī)空襲行動(dòng)中造成的平民傷亡數(shù)字。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三（6日），特朗普一紙行政命令將其撤銷(xiāo)。按他之前的說(shuō)法，“美國(guó)的敵人”會(huì)仔細(xì)研讀這些報(bào)告，將其公開(kāi)毫無(wú)道理。

前奧巴馬國(guó)安幕僚形容此舉“短視”，有助于恐怖組織在平民傷亡一事上“做文章”。眾議院情報(bào)委員會(huì)主席亞當(dāng)·席夫稱(chēng)該做法“無(wú)憑無(wú)據(jù)”，會(huì)尋求在未來(lái)的立法中重新加入要求。

特朗普簽署行政命令，廢除關(guān)于公開(kāi)無(wú)人機(jī)空襲導(dǎo)致平民傷亡數(shù)字的要求 圖源：白宮網(wǎng)站

彭博社（Bloomberg）3月6日最先報(bào)道了這則發(fā)布在白宮網(wǎng)站上的總統(tǒng)行政命令。命令允許除五角大樓外的其他政府機(jī)構(gòu)不公開(kāi)空襲行動(dòng)中的平民傷亡數(shù)字。

除了美國(guó)軍方外，目前僅有中央情報(bào)局（CIA）掌握發(fā)動(dòng)無(wú)人機(jī)空襲的行動(dòng)權(quán)限。

白宮國(guó)家安全委員會(huì)評(píng)論稱(chēng)，該行政命令撤銷(xiāo)了“多余的報(bào)告要求”，有助于情報(bào)機(jī)構(gòu)“不被主要任務(wù)之外的事務(wù)分心”。

奧巴馬為無(wú)人機(jī)空襲“開(kāi)綠燈”

所謂“多余的報(bào)告要求”，來(lái)自前總統(tǒng)奧巴馬2016年7月簽署的一份行政命令。后者首先為使用無(wú)人機(jī)空襲“開(kāi)綠燈”。

根據(jù)新美國(guó)基金會(huì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，奧巴馬任期頭2年批準(zhǔn)的空襲數(shù)量達(dá)到小布什8年的4倍。在奧巴馬允許下，中情局展開(kāi)“特征空襲”（signature strikes），根據(jù)行為模式與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)攻擊未確認(rèn)身份的“武裝分子”。這大大降低了目標(biāo)篩選與識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致平民傷亡不斷增加。

根據(jù)獨(dú)立媒體倫敦新聞?wù){(diào)查社（TBIJ）整理，奧巴馬8年來(lái)至少下令發(fā)動(dòng)了541次無(wú)人機(jī)空襲，造成的死亡人數(shù)在3000到4600人之間，其中平民傷亡在325到745人之間。這些打擊都發(fā)生在索馬里、也門(mén)等美國(guó)沒(méi)有直接參戰(zhàn)的地方。

奧巴馬任期內(nèi)無(wú)人機(jī)空襲傷亡數(shù)字統(tǒng)計(jì) 圖源：倫敦新聞?wù){(diào)查社

而作為情報(bào)機(jī)構(gòu)，中情局無(wú)需向公眾公開(kāi)自身行動(dòng)內(nèi)容，外界也難以知曉確切的傷亡數(shù)字。

面對(duì)越來(lái)越多的批評(píng)，奧巴馬終于在2016年7月簽署行政命令，要求美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)每年5月1日前都要發(fā)布一份無(wú)涉密內(nèi)容的報(bào)告，介紹情報(bào)機(jī)構(gòu)在“戰(zhàn)事激烈”以外的地區(qū)（如也門(mén)、索馬里、利比亞、敘利亞）發(fā)動(dòng)空襲的次數(shù)與造成的非戰(zhàn)斗人員傷亡。

他當(dāng)時(shí)承認(rèn)，此舉是為了“幫助美國(guó)從錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)”。

資料圖 奧巴馬簽署行政命令 圖源：視覺(jué)中國(guó)

特朗普給中情局更多自主權(quán)

特朗普入主白宮后，對(duì)無(wú)人機(jī)空襲的重視程度有過(guò)之而不及。2017年初，他在造訪中情局向時(shí)任局長(zhǎng)蓬佩奧表示，希望能采取“更激進(jìn)”的空襲行動(dòng)，將給予中情局更多自主權(quán)。

2017年3月，特朗普將也門(mén)與索馬里劃定為“戰(zhàn)事激烈”地區(qū)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展無(wú)人機(jī)空襲不再受奧巴馬行政令的約束。

2017年1月21日，特朗普就任總統(tǒng)后首訪中情局總部 圖源：視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)國(guó)家廣播公司（NBC News）報(bào)道，自那時(shí)以來(lái)，中情局就開(kāi)始更加獨(dú)立地選擇并執(zhí)行空襲，并把行動(dòng)范圍擴(kuò)展到敘利亞這個(gè)此前由軍方主導(dǎo)空襲的地區(qū)。

根據(jù)美軍中央司令部與新聞?wù){(diào)查社的統(tǒng)計(jì)，自特朗普上任到去年11月，美國(guó)已在也門(mén)、索馬里與巴基斯坦執(zhí)行238次空襲，而中情局的數(shù)字則不得而知。美聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，2018年在也門(mén)的空襲確認(rèn)導(dǎo)致30位平民喪生，超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一。

特朗普一方面給無(wú)人機(jī)空襲“松綁”，另一方面也不再理會(huì)行動(dòng)公開(kāi)與透明性的種種限制。去年5月，白宮就無(wú)視期限、拒絕提交奧巴馬行政令要求的報(bào)告。

今年1月，特朗普曾向記者表示，“敵人會(huì)仔細(xì)研究這些公開(kāi)報(bào)告”，不應(yīng)該公開(kāi)。

“我們?cè)诖蛘?，而他們卻要做報(bào)告并公之于眾。公眾就意味著敵人，敵人會(huì)看這些報(bào)告，逐字逐句地研究。報(bào)告應(yīng)該私下傳閱?！?/strong>