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【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇 編輯/周遠(yuǎn)方】8月24日，在經(jīng)過了幾個(gè)月的談判、扯皮、造勢(shì)、相互威脅之后，美國(guó)總統(tǒng)拜登雄心勃勃的基建計(jì)劃里最具爭(zhēng)議的部分——針對(duì)教育、醫(yī)保等方面的3.5萬億美元“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”計(jì)劃的框架在眾議院通過了。由于參議院在11日已通過這項(xiàng)“軟基建”計(jì)劃，并在前一天通過了另一項(xiàng)爭(zhēng)議較小的“硬基建”計(jì)劃，所以剩下的“戰(zhàn)場(chǎng)”都將出現(xiàn)在下月的眾議院。分別是針對(duì)道路、橋梁等“硬基建”計(jì)劃的投票和對(duì)3.5萬億計(jì)劃框架細(xì)節(jié)內(nèi)容的投票。

考慮到美國(guó)民主黨無論是在參議院還是在眾議院都有著微弱的優(yōu)勢(shì)，因此拜登的基建計(jì)劃很有可能最終闖關(guān)成功。

值得注意的是，由于拜登3.5萬億美元“軟基建”里有針對(duì)社會(huì)保障以及對(duì)大企業(yè)和富人增稅等方面的財(cái)富分配性質(zhì)內(nèi)容，因此也被共和黨批評(píng)為一種“社會(huì)主義”的議程。

對(duì)此，東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇評(píng)論稱，中美在面臨的問題上確實(shí)有一定的相似性，兩國(guó)現(xiàn)在都面臨著財(cái)富分化的問題，需要對(duì)其分配環(huán)節(jié)做出調(diào)整。民主黨本身就有沿襲自羅斯福時(shí)代的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，拜登實(shí)施這些保障政策并不奇怪，但他們往往只是單純地發(fā)錢發(fā)福利。而中國(guó)解決問題的方法是產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，而不會(huì)毫無節(jié)制地印鈔，這是兩者的區(qū)別所在。

3.5萬億基建計(jì)劃初步“闖關(guān)”

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》8月25日?qǐng)?bào)道，美國(guó)眾議院在前一天以220票對(duì)212票的微弱優(yōu)勢(shì)通過了拜登3.5萬億美元“基建方案”的框架，眾議員們將在今年晚些時(shí)候就該法案更詳細(xì)的版本繼續(xù)討論。

這套被稱為“軟基建”的方案意圖擴(kuò)大聯(lián)邦政府在民眾生活中發(fā)揮的作用。根據(jù)此前透露過的內(nèi)容，方案會(huì)包含為三到四歲的兒童提供免費(fèi)幼兒園預(yù)科教育；為高中畢業(yè)生提供兩年的免費(fèi)社區(qū)大學(xué)教育；為老年人增加醫(yī)療福利；降低處方藥價(jià)格等內(nèi)容，而且會(huì)首次為牙齒、視力和聽力健康提供資金。

除了社會(huì)保障，方案還將為抗擊氣候變化提供資金，修改移民法，并要求政府為年收入低于40萬美元的家庭減稅，確保富人和大企業(yè)公平納稅。

投票結(jié)果 視頻截圖

美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查赫·舒默曾表示，方案的核心是在21世紀(jì)重振美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)，為數(shù)千萬美國(guó)家庭提供幫助，讓教育、醫(yī)保、育兒和住房更負(fù)擔(dān)得起。

毫無疑問，這一方案尤其是針對(duì)富人和大公司納稅部分遭到了共和黨的激烈反對(duì)，他們抨擊該計(jì)劃成本過高、越權(quán)過度。?？怂剐侣劸W(wǎng)甚至稱，民主黨想通過的是一套“社會(huì)主義”預(yù)算。就連一些民主黨議員都對(duì)該方案持保留意見，他們認(rèn)為3.5萬億美元花費(fèi)太高，需要削減。

兩黨的尖銳對(duì)立在11日的參議院投票中體現(xiàn)的尤為明顯。據(jù)路透社報(bào)道，民主黨最終以50比49通過了該方案，票數(shù)分布剛好同兩黨議席分布一致。

總統(tǒng)拜登則贊揚(yáng)了眾議院的投票結(jié)果。他表示，議員們已經(jīng)“朝著進(jìn)行歷史性投資邁出了重要一步，”這些投資將“改變美國(guó)，為工薪家庭減稅，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)”。

接下來，眾議院還將在9月對(duì)兩黨分歧較小的1.2萬億美元“硬基建”計(jì)劃進(jìn)行投票。這項(xiàng)名為“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”的法案包括為現(xiàn)有聯(lián)邦公共工程項(xiàng)目提供資金，同時(shí)在5年內(nèi)新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。

美國(guó)參議院已經(jīng)在8月10日以69對(duì)30通過了該方案，有19名共和黨參議員投了贊成票。

磨磨蹭蹭的“闖關(guān)”

這套基建計(jì)劃的推進(jìn)過程可以說是相當(dāng)曲折。以被認(rèn)為“兩黨分歧較小”的1.2萬億“硬基建”計(jì)劃為例，拜登早在今年3月31日就正式公布了該計(jì)劃，但當(dāng)時(shí)宣布的數(shù)字是2.3萬億美元。

拜登首次正式宣布基建計(jì)劃 視頻截圖

共和黨顯然不買賬。即便拜登后來讓步稱愿意削減到1.7萬億美元，但由于方案保留了提高公司稅的條款，參議院共和黨人繼續(xù)強(qiáng)烈抵制。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾畫過一條“紅線”，稱任何包括增加公司稅在內(nèi)的基礎(chǔ)計(jì)劃都會(huì)遭到整個(gè)共和黨黨團(tuán)的反對(duì)，而他們可能支持的最高數(shù)額是8000億美元。

于是，雙方開始了漫長(zhǎng)的談判，最終在6月24日達(dá)成了一份1.2萬億美元的協(xié)議。

可協(xié)議剛官宣不到兩小時(shí)，第二場(chǎng)“肥皂劇”馬上上演。拜登為推進(jìn)他的“軟基建”計(jì)劃，威脅要否決這一協(xié)議。

結(jié)果，拜登在2天后“認(rèn)慫”，宣布撤回了關(guān)于否決1.2萬億美元基建法案的威脅，并將繼續(xù)推動(dòng)基建法案的談判。

目前，參議院已經(jīng)完成了針對(duì)拜登所有基建計(jì)劃的投票，只要等眾議院針對(duì)3.5萬億美元法案的詳細(xì)版本以及1.2萬億美元計(jì)劃的投票結(jié)束，拜登的基建計(jì)劃就算是“闖關(guān)成功”了?？紤]到民主黨在兩院擁有的微弱優(yōu)勢(shì)，成功的可能性很大。主要的隱患在于那些擔(dān)憂基建開支過大的民主黨“溫和派”，為了讓他們也支持本次的3.5萬億美元框架，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西同意在9月27日對(duì)1.2萬億美元基建計(jì)劃進(jìn)行最終投票。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家：美國(guó)的保障往往會(huì)淪為發(fā)錢

由于3.5萬億美元的“軟基建”方案意在減輕窮人及中產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，而且還意圖向富人和大公司增稅，因此也被共和黨人批評(píng)稱是在實(shí)行“社會(huì)主義”。

針對(duì)這種美國(guó)版本的“社會(huì)主義”，東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇向觀察者網(wǎng)表示，當(dāng)前中美兩國(guó)都面臨著社會(huì)高度分化的問題，這里面主要是擁有財(cái)富的高度分化，因此需要對(duì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

美國(guó)民主黨這次搞得“社會(huì)主義”福利政策其實(shí)是在富蘭克林·羅斯福時(shí)期就已經(jīng)開了先例，但美國(guó)畢竟是資本主義國(guó)家，他的福利還是在“效率優(yōu)先”的情況下去構(gòu)建的。

而中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了40年的“效率優(yōu)先”，現(xiàn)在也開始劃分稅率，引進(jìn)像遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅種，提出“三次分配”等等。

但中美之間顯然還是存在區(qū)別的，像我們的精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，政策定位更加精確。而且我們是“扶貧先扶志 扶貧必扶智”，但美國(guó)這邊的它的很多福利政策是不會(huì)做這么多區(qū)分的，最后都開始發(fā)錢。

所以，中國(guó)的政策相比之下更講究效率上的提升，即在效率上也要保持公平。