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德國的氣候與能源政策將受到更多的不確定性影響

2023年，德國在氣候與能源政策方面取得了較為明顯的進展，尤其是在建筑領(lǐng)域。在這一年中氣候與能源政策還遇到一些新挑戰(zhàn)，其中一些挑戰(zhàn)與建筑領(lǐng)域密切相關(guān)。圍繞《建筑能源法》展開的激烈爭論讓民眾對氣候政策措施的實際執(zhí)行和社會平衡的信任度產(chǎn)生明顯的疑慮和動搖，進而導(dǎo)致“交通燈”聯(lián)合政府面臨較大政治壓力，壓力不僅來自執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，而且還來自反對黨和選民。

聯(lián)邦憲法法院對氣候與轉(zhuǎn)型基金作出的裁決也對氣候保護和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的必要投資和融資造成了額外的客觀壓力。在目前的預(yù)算情況下，資金問題直接關(guān)系氣候行動計劃措施的實施。電力、供熱和氫能網(wǎng)絡(luò)擴建的大量投資需求將使現(xiàn)有的融資計劃達到極限，而這個問題非常緊迫，因為德國政府目前制定的措施與2030年的氣候目標(biāo)之間還有很大的差距。

2023年，在對外氣候與能源政策領(lǐng)域，德國政府邁出了重要一步。聯(lián)邦政府的首部《氣候外交戰(zhàn)略》是進一步鞏固整體外交政策指導(dǎo)原則的重要機會。它有助于德國與全球伙伴進行有效的國際溝通，并參與多邊進程，也為在國內(nèi)開展雄心勃勃的氣候保護工作增強了動力。

2021年11月24日，德國社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公布了三黨達成的聯(lián)合組閣協(xié)議 澎湃影像

2024年是德國和歐洲的超級選舉年。大量的選舉和進一步緊張的地緣政治局勢可能吸引對氣候和能源議題的政治關(guān)注。根據(jù)6月9日的歐洲議會選舉結(jié)果，9月薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州三個東部聯(lián)邦州的州議會選舉結(jié)果可以看到，德國選擇黨的選票大幅增加、政治影響力進一步增強，它否認氣候變化的立場將給建制派政黨推行既定氣候與能源政策增加阻力。未來地緣政治局勢也依然緊張。中東沖突升級可能會在短期內(nèi)導(dǎo)致油價上漲。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普年底在美國大選中獲勝，可能會給新一屆歐盟委員會的啟動蒙上陰影，并迫使德國在俄烏沖突中承擔(dān)新的、代價高昂的責(zé)任。可以預(yù)見，未來德國氣候與能源政策將更加受國家、歐洲和全球?qū)用娴慕?jīng)濟和政治發(fā)展的不確定性影響。對于德國政府而言，最重要的是，要迅速加強交通運輸和建筑部門的工具組合。在工業(yè)領(lǐng)域，必須掀起一股投資熱潮，以確保工業(yè)區(qū)位并實現(xiàn)脫碳目標(biāo)。

2024年伊始，德國制定有效的氣候與能源政策框架條件顯得困難重重。然而，現(xiàn)實的氣候變化以及已經(jīng)發(fā)生改變的國際能源產(chǎn)業(yè)框架條件又迫切需要德國在實現(xiàn)氣候中和的道路上取得進一步進展。并且，有效的氣候和能源政策對于確保德國工業(yè)區(qū)位和經(jīng)濟的能源供應(yīng)比以往任何時候都更加重要。德國政府在氣候與能源政策領(lǐng)域需應(yīng)對挑戰(zhàn)的壓力可能將明顯大于其獲得的機遇。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2024）》，P217~218，社會科學(xué)文獻出版社，2024年11月）

中德經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)發(fā)展的主基調(diào)不會改變

雖然國家安全和地緣政治因素對中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負面影響逐漸加大，但在雙邊經(jīng)貿(mào)合作十分深入的情況下，經(jīng)濟上的“去風(fēng)險”，以及為合作設(shè)置過多的人為障礙，將對雙方人民的福祉造成巨大損失，不符合德國經(jīng)濟界的利益。中德經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補性強，這是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來中德雙邊貿(mào)易和投資競爭性提高，但是這并沒有根本改變中德之間以互補性為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局，兩國互為對方重要的供應(yīng)商、生產(chǎn)商和消費市場，價值鏈高度融合、相互依賴，構(gòu)成了兩國間不斷擴大的共同利益網(wǎng)絡(luò)。2023年大眾、寶馬、奔馳在華銷量分別占各自全球總銷量的35%、32%、30%，中國依舊保持德國三大車企全球最大單一市場的地位。

從德國內(nèi)部看，經(jīng)濟不振的現(xiàn)實限制德國對外經(jīng)濟的政策空間，經(jīng)濟發(fā)展與公共安全之間的矛盾凸顯。2023年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑0.3%，是主要工業(yè)國家中唯一出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟體。在貨幣政策方面，2022年以來歐洲中央銀行連續(xù)十次加息雖然遏制了德國通脹上漲勢頭，但2023年德國通脹率依然達到5.9%。同時高利率又限制了宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇。在財政政策方面，德國聯(lián)邦政府當(dāng)前面臨巨大的財政壓力。2023年11月，德國聯(lián)邦憲法法院裁定，聯(lián)合政府不得將防疫基金中的600億歐元轉(zhuǎn)到氣候與保護基金中。這筆錢原本計劃用來改建老舊供暖設(shè)備、補貼上漲的電價，以推動德國政府的氣候保護戰(zhàn)略?！敖煌簟甭?lián)合政府內(nèi)部對財政政策的不同看法使得財政缺口成為棘手問題：自民黨堅持必須嚴守財政紀律；綠黨不惜大幅增加財政開支以實現(xiàn)綠色環(huán)保目標(biāo)。2024年1月，德國政府通過2024年財政預(yù)算，“債務(wù)剎車”機制重新恢復(fù)，德國聯(lián)邦政府財政空間將進一步縮小。

鑒于中國在制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，推行“去風(fēng)險”，德企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)區(qū)位，以非最優(yōu)方式分配資源，將給德國企業(yè)帶來極高成本。正如德國經(jīng)濟部長哈貝克自己所言：“我們是否準備好承擔(dān)這一代價?”如果沒有政府財政支持，這一成本必將傳導(dǎo)到德國民眾身上。總體上，鑒于德國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況，聯(lián)邦政府并沒有足夠的財政空間彌補因放棄中國的市場機遇而給德國企業(yè)造成的損失。當(dāng)然，在華德國企業(yè)將在環(huán)境變化的壓力下對其國際戰(zhàn)略進行一定的調(diào)整，但是大多數(shù)企業(yè)將采取“中國+”的策略，不會徹底放棄它們多年來在中國建立的經(jīng)營生態(tài)。因此，雖然德國政府的“去風(fēng)險”政策會對中德經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不利影響，但總體上中德經(jīng)貿(mào)合作依然有廣會闊空間。

（參見《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2024）》，P295~296，社會科學(xué)文獻出版社，2024年11月）