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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

為抗衡中國(guó)在全球造船業(yè)占據(jù)的主導(dǎo)地位，去年12月，某些“天性難改”的美國(guó)兩黨議員曾向美國(guó)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)立法——“美國(guó)船舶法案”（Ships for America Act），以振興美國(guó)造船業(yè)。

新法案呼吁制定一項(xiàng)國(guó)家目標(biāo)，要求美國(guó)通過(guò)建立戰(zhàn)略商業(yè)船隊(duì)的計(jì)劃，力求在未來(lái)10年內(nèi)將懸掛美國(guó)國(guó)旗從事國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的船舶數(shù)量擴(kuò)大至250艘。但根據(jù)補(bǔ)充條款，法案給美國(guó)留下一個(gè)“靈活操作”的口子：允許包括外國(guó)建造的船舶被暫時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范疇，直到美國(guó)自己建造的船舶能夠取而代之。

這似乎讓日韓看到了“做生意”的機(jī)會(huì)。日本《日經(jīng)亞洲》1日?qǐng)?bào)道援引分析人士的話稱，這一條款意味著，作為美國(guó)的盟友，日本和韓國(guó)的造船廠可能會(huì)從2025年開始迎來(lái)美國(guó)訂單的激增。

國(guó)際律師事務(wù)所Winston & Strawn的合伙人兼海事業(yè)務(wù)主席查理·帕帕維扎斯（Charlie Papavizas）對(duì)法案內(nèi)容大為贊賞。他分析稱：“法案從兩個(gè)方面為外國(guó)造船廠提供了機(jī)遇。其一，亞洲造船廠將有望獲得臨時(shí)船舶訂單；其二，由這250艘船舶構(gòu)成的穩(wěn)定訂單將極大激勵(lì)亞洲造船廠投資美國(guó)造船廠。正如此前韓國(guó)（韓華集團(tuán)）造船廠收購(gòu)費(fèi)城造船廠一樣?！?

也有專家對(duì)此持懷疑態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題錯(cuò)誤歸咎于缺乏補(bǔ)貼等政府保護(hù)措施上，實(shí)則無(wú)益于該國(guó)造船業(yè)的復(fù)興。

美國(guó)智庫(kù)卡托研究所貿(mào)易政策研究中心的副主任科林·格拉博（Colin Grabow）坦言，“美國(guó)船舶法案”給他留下的印象是，“它建立在這樣的觀念上：美國(guó)海運(yùn)業(yè)的缺陷主要源于缺乏補(bǔ)貼和其他政府援助?！?

但事實(shí)并非如此。他以美國(guó)主要處理國(guó)內(nèi)貨物的船舶為例，這一類船長(zhǎng)期受到1920年生效的《商船法案》（即《瓊斯法案》）的保護(hù)，該法案規(guī)定僅限美國(guó)建造的商船可通行美國(guó)內(nèi)河與沿海航道。然而，這些商船的數(shù)量并未因保護(hù)措施得以迅速增長(zhǎng)，時(shí)至今日也僅僅維持在區(qū)區(qū)100艘左右，略高于今天從事國(guó)際貿(mào)易的美國(guó)商船。

“（由此可見）現(xiàn)在需要的不是政府的保護(hù)措施，而是應(yīng)當(dāng)為美國(guó)市場(chǎng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，他說(shuō)。

《日經(jīng)亞洲》還提到，進(jìn)一步審視當(dāng)前美國(guó)造船業(yè)現(xiàn)狀，考慮到美國(guó)目前已經(jīng)“幾乎不存在”的造船能力，想要用美國(guó)本土建造的船舶快速、平穩(wěn)替代外國(guó)建造的船舶，短期內(nèi)幾乎是難以達(dá)成的艱巨任務(wù)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（CRS）的數(shù)據(jù)，截至2022年底，美國(guó)在建的遠(yuǎn)洋船舶只有5艘，而中國(guó)正在建造1794艘船。

9月9日，山東威海，榮成市石島管理區(qū)修造船產(chǎn)業(yè)基地船塢正忙于生產(chǎn)。視覺中國(guó)

據(jù)美媒早前報(bào)道，隨著中國(guó)占據(jù)全球造船市場(chǎng)近一半的份額，美國(guó)在造船業(yè)方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)去年發(fā)布的“扭轉(zhuǎn)美國(guó)海上力量的衰落”報(bào)告宣稱，中國(guó)造船業(yè)的勞動(dòng)力規(guī)模約為美國(guó)的4倍。美國(guó)海軍研究所的數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)了全球造船市場(chǎng)的近50%，韓國(guó)和日本分別占據(jù)近30%和17%，而美國(guó)的產(chǎn)能僅占到0.13%。

在這一背景下，去年12月19日，美國(guó)亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly）和印第安納州共和黨參議員陶德·楊（Todd Young）以及兩名眾議員提出了“美國(guó)船舶法案”，試圖通過(guò)立法以復(fù)興美國(guó)的商業(yè)船只建造能力。