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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

美國總統(tǒng)特朗普上任即要求凍結(jié)對外援助90天，這一做法讓國際社會(huì)以及眾多受援對象大為震驚。日媒《日經(jīng)亞洲》22日的報(bào)道注意到，特朗普政府的政策轉(zhuǎn)向，也讓長期依賴美國援助的太平洋盟國帕勞深感不安。

有帕勞的土地所有者告訴《日經(jīng)亞洲》，去年美國著手對該國的佩萊利烏島機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建重修，他所在部族的土地被劃入擴(kuò)建范圍，美方承諾支付930萬美元以換取土地使用權(quán)。談及此事，他對未來滿懷期待地說，“這筆錢可以讓家人看得起病，上得起大學(xué)。”

然而，今年特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國新政府上臺(tái)后，局勢陡然生變。這930萬美元，乃至未來數(shù)年美國協(xié)議向帕勞提供的數(shù)億美元援助，能否如約兌現(xiàn)，一下子成為了一個(gè)未知數(shù)。

作為對美國具有重要戰(zhàn)略意義的西太平洋要沖，美國也用大額資助，捆綁帕勞緊跟華盛頓在印太問題和臺(tái)海問題上的對華政策，充當(dāng)美國在太平洋地區(qū)的“遏華先鋒”。

特朗普凍結(jié)對外援助無疑也將對此產(chǎn)生影響。帕勞總統(tǒng)薩蘭格爾·惠普斯在受訪時(shí)就對《日經(jīng)亞洲》抱怨稱，凍結(jié)援助已經(jīng)阻礙了一項(xiàng)他稱之為“至關(guān)重要”的項(xiàng)目獲得最新一期資金。

據(jù)他所說，這個(gè)價(jià)值數(shù)百萬美元的項(xiàng)目旨在升級(jí)帕勞的移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)，并移除中國公司華為的設(shè)備，因?yàn)槿A盛頓方面宣稱“中國產(chǎn)品存在所謂安全風(fēng)險(xiǎn)”。

帕勞總統(tǒng)薩蘭格爾·惠普斯接受《日經(jīng)亞洲》采訪

第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國將帕勞交給美國托管。到了八十年代，美國與密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島共和國達(dá)成《自由聯(lián)合條約》（COFA），允許美國通過提供經(jīng)濟(jì)援助，換取保持在這些國家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。

也因此，雖然帕勞在簽訂合約后于1994年結(jié)束托管地位，成為獨(dú)立主權(quán)國家，但仍與美國保持特殊關(guān)系。帕勞的行政劃參照美國模式，國防事務(wù)也交由美國負(fù)責(zé)。帕勞人使用美元作為貨幣，由美國郵政局負(fù)責(zé)郵遞工作，首選運(yùn)動(dòng)是美國職業(yè)棒球，帕勞公民在美軍服役的比例甚至比美國人自己都高。

在追隨美國對外政策上，帕勞也是出了名的“狗腿”，昨天能跟著拜登政府在聯(lián)合國投票譴責(zé)俄羅斯，今天就能身段自如地跟著特朗普政府投票反對譴責(zé)俄羅斯，完全以美國馬首是瞻。

同時(shí)，帕勞也是極少數(shù)一意孤行與中國臺(tái)灣地區(qū)維持所謂“邦交”關(guān)系的國家之一，我外交部多次嚴(yán)正敦促此類侵害我國家主權(quán)的行為必須予以糾正。

按理說，如此“忠心不二”的小國，應(yīng)該不至于被美國白宮里的刀光劍影所波及。澳大利亞國立大學(xué)發(fā)展政策中心的研究員伍德（Terence Wood）本也這么想，但他仍然不敢輕視特朗普不按套路出牌后可能會(huì)造成的影響。

“相比起其他的對外援助，《自由聯(lián)合條約》（COFA）中規(guī)定的內(nèi)容具有法律約束力，或許能安全度過（斷供90天）?！蔽榈聼o奈地補(bǔ)充說，“但是，特朗普政府似乎不是會(huì)在意協(xié)議有沒有法律約束力的人，這就帶來了風(fēng)險(xiǎn)?！?