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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

關(guān)于美國制造業(yè)的衰退，二十多年來美國共和、民主兩黨政客最愛講的一種敘事是，中國、墨西哥等是“掏空”美國北部“鐵銹帶”的“罪魁禍?zhǔn)住?。但這套說法反映的遠(yuǎn)非事情全貌。

5月14日，美國米德爾伯里學(xué)院政治學(xué)系助理教授加里·溫斯萊特（Gary Winslett）投書美國《華盛頓郵報》，直指美國兩黨之所以樂于采用這類敘事，更多是為那些懷念昔日榮光的搖擺州選民樹一個“靶子”，從而給自己賺取選票。

在溫斯萊特看來，美國東北部、中西部“鐵銹帶”衰落的主要原因并非其崗位流向了海外，而是流向了美國南方州，后者通過承諾提供有利于商業(yè)的政策環(huán)境，積極吸引了許多制造商。他還指出，總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策正在損害南方州的制造工業(yè)，并敦促美國兩黨和民眾正視制造業(yè)流失的“真正原因”，做出改變。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月4日，美國賓夕法尼亞州，特朗普出席競選集會 視覺中國

溫斯萊特表示，美國內(nèi)部的“州際競爭”，是兩黨有關(guān)美國制造業(yè)“空心化”的敘事中被刻意忽略的重要部分。

世界貿(mào)易組織（WTO）去年發(fā)布的《2024年世界貿(mào)易報告》顯示，在過去幾十年，美國伊利諾伊州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州等“鐵銹帶”地區(qū)與阿拉巴馬州、南卡羅來納州、佐治亞州、田納西州等南方州，在美國出口中所占比重發(fā)生對調(diào)——1970年，“鐵銹帶”占美國出口近一半，南方州只占不到四分之一；2020年，“鐵銹帶”只占美國出口不到四分之一，而南方州的出口是其兩倍。

1960年至2020年，美國“鐵銹帶”州（藍(lán)色）和南方州（綠色）在全美總出口中的占比變化 《2024年世界貿(mào)易報告》

“這種遷移并非偶然，而是由特定的政策選擇推動的?！睖厮谷R特稱，為了吸引制造企業(yè)落戶，美國南方州政府在改善營商環(huán)境、降低能源成本、簡化審批制度等方面，都做出了不少努力。

美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校經(jīng)濟(jì)系助理教授西緬·奧爾德（Simeon Alder）等人2018年的一篇研究發(fā)現(xiàn)，勞資沖突是“鐵銹帶”衰落的主要原因。溫斯萊特表示，相比之下，南方州的“工作權(quán)法”（right-to-work laws）提供了更大的運(yùn)營靈活性，吸引了更多資本。

所謂“工作權(quán)法”，其核心內(nèi)容就是不強(qiáng)制要求工人加入工會或繳納等同于會費(fèi)的“代理費(fèi)”，作為就業(yè)的前提條件。據(jù)悉，“鐵銹帶”的平均工會組織率為13.3%，而南方州僅為4.3%。美國南方州的政治領(lǐng)導(dǎo)人曾公開承認(rèn)，他們認(rèn)為“工作權(quán)法”是其競爭力的基礎(chǔ)。

南方州的電價也普遍比“鐵銹帶”更為低廉。溫斯萊特指出，美國南方有10個州的工業(yè)用電價格均低于8美分/千瓦時，而“鐵銹帶”州無一達(dá)到這一水平。至于稅負(fù)，全美稅負(fù)最低的15個州里有10個都是南方州。

據(jù)溫斯萊特說，南方州還擁有更便宜的工業(yè)用地、更快的項目審批速度，以及“比其他任何地區(qū)都更多”的移民勞動力。據(jù)悉，有些州政府為吸引大項目，甚至愿意提供無償土地支持。文章援引一名產(chǎn)業(yè)分析師的說法稱，“對于那些計劃雇傭三千、四千甚至五千人的大型項目，你甚至能找到免費(fèi)用地”。

更重要的是，盡管經(jīng)濟(jì)增長，南方各州多年來還是保證了充足的住房供應(yīng)，一定程度上抑制了房價上漲，使得這些地區(qū)更適合工人定居，進(jìn)一步吸引了資本，從而帶來了更多的投資和就業(yè)機(jī)會。溫斯萊特認(rèn)為，這讓當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展形成了“良性循環(huán)”。

根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)，去年，北卡羅來納州和南卡羅來納州的人均新建住房數(shù)量是馬薩諸塞州的四倍多，佛羅里達(dá)州、佐治亞州、得克薩斯州、田納西州、南卡和北卡等南方州的人均新建住房數(shù)量，超過了伊利諾伊州、俄亥俄州、密歇根州、賓州、加利福尼亞州、紐約州和馬薩諸塞州的總和。

上述因素的相互結(jié)合，產(chǎn)生了巨大影響。文章舉例稱，1992年，阿拉巴馬州還沒有一家汽車廠，但如今，阿拉巴馬州已成為美國最大的汽車出口州，吸引本田、豐田、現(xiàn)代、奔馳和馬自達(dá)五大車廠投資，每年汽車產(chǎn)量超過100萬輛，為該州帶來超過5萬個就業(yè)崗位。

美國兩黨為何不愿承認(rèn)這些“令人不安的事實”？溫斯萊特分析，共和黨和民主黨各自的原因不同，但最終都是為了己方政治服務(wù)。像共和黨，圍繞制造業(yè)懷舊情緒構(gòu)建了一套完整的政治敘事，將特朗普的關(guān)稅政策宣傳為重現(xiàn)上世紀(jì)70年代美國制造業(yè)繁榮的“靈丹妙藥”，以此吸引搖擺州選民。

民主黨人也有自己的一套理由。他們把制造業(yè)衰退歸咎于“全球化沖擊”，而非“州際競爭”，因為后者意味著承認(rèn)“工作權(quán)法”幫助南方州制造業(yè)取得成功，承認(rèn)更快的審批程序促進(jìn)了南方州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承認(rèn)較低的能源成本（通常來自化石燃料）為南方州吸引了制造商，這挑戰(zhàn)了民主黨支持工會、支持監(jiān)管、支持環(huán)保團(tuán)體的立場。

但問題是，這類“虛假敘事”的代價卻是真實的。溫斯萊特指出，特朗普的關(guān)稅正傷害正在崛起的南方制造業(yè)。豐田在阿拉巴馬州生產(chǎn)的70萬臺發(fā)動機(jī)中，有一半出口到墨西哥或加拿大，極有可能被貿(mào)易反制措施“誤傷”。

一個殘酷的現(xiàn)實是，制造業(yè)并不追逐懷舊情懷，而是跟著利潤走。如果共和黨不愿承認(rèn)移民勞動力對南方州制造業(yè)的貢獻(xiàn)，不愿承認(rèn)即使制造業(yè)回流也不一定回流到政策不夠友好的“鐵銹帶”，如果民主黨不愿正視南方各州的政策在其制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，也許美國制造業(yè)的復(fù)興就還有很長一段路要走。

“兩黨都喜歡塑造簡單的‘反派’，無論是中國還是貪婪的企業(yè)。但我們需要的不是對過去的溫情回憶，也不是把全球化當(dāng)替罪羊，而是一種清晰的思路。”在溫斯萊特看來，美國經(jīng)濟(jì)的未來取決于兩黨是否愿意接受上述現(xiàn)實，而不是“沉湎于時光倒流的幻想”。

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