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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美國總統(tǒng)特朗普拋出“對等關(guān)稅”幾近兩個月，實際效果卻難如意，面臨的法律挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。

就在美國上訴法院暫時恢復(fù)關(guān)稅措施之際，特朗普貿(mào)易團隊被曝正為關(guān)稅政策制定備用計劃，以避免談判因法律挑戰(zhàn)而中斷。

《華爾街日報》5月30日援引消息人士的話披露，特朗普團隊正在權(quán)衡一項兩步走的對策：第一步是考慮動用《1974年貿(mào)易法》第122條款，對全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決美國與其他國家的“貿(mào)易失衡”問題；第二步是在這150天內(nèi)針對每個主要貿(mào)易伙伴，依據(jù)上述法律的第301條款制定個性化關(guān)稅。

消息人士還說，相關(guān)討論仍在進行中，特朗普政府尚未作出最終決定，考慮到上訴法院暫時放行了關(guān)稅措施，特朗普團隊也可能暫緩實施任何替代計劃。

5月29日，華爾街市場因特朗普關(guān)稅出現(xiàn)波動。 視覺中國

兩步走的“B計劃”

28日，特朗普的關(guān)稅政策遭遇重大挫折：位于紐約的美國國際貿(mào)易法院裁定，美國政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）發(fā)布對多國加征關(guān)稅的行政令屬越權(quán)行為，是非法的，禁止執(zhí)行相關(guān)行政令。

在一份請求緊急中止執(zhí)行裁決的文件中，特朗普政府辯稱，這項裁決“嚴(yán)重限制了總統(tǒng)的談判籌碼，削弱了正在進行的談判基礎(chǔ)，從而危及美國與數(shù)十個國家的談判進程”。

一天后，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請求，暫時擱置美國國際貿(mào)易法院此前做出的裁決。

報道稱，美國國際貿(mào)易法院的裁定令特朗普的關(guān)稅策略遭受打擊。美國官員正在權(quán)衡各種選項，以備需要找到新的法律授權(quán)來征收特朗普的高額關(guān)稅。

這一潛在的策略轉(zhuǎn)變反映了特朗普激進貿(mào)易政策面臨的挑戰(zhàn)。通常情況下，關(guān)稅是利用美國國會授予總統(tǒng)的特定授權(quán)來征收的，但特朗普團隊依賴了很少使用的緊急權(quán)力，迅速實施了第二任期內(nèi)的大部分關(guān)稅。

消息人士透露，鑒于這種策略受到威脅，特朗普的團隊正在權(quán)衡一項分兩步走的對策。

首先，特朗普政府正在考慮一項臨時措施，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》中一項從未使用過的第122條款，對全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決與其他國家的貿(mào)易失衡問題。

隨后，特朗普將利用此舉爭取的時間，根據(jù)同一法律的第301條款，針對各主要貿(mào)易伙伴制定個性化關(guān)稅。

盡管第二步需要漫長的通知和征求意見過程，但特朗普政府官員認(rèn)為，相較于本周被裁定非法的關(guān)稅政策而言，此舉在法律上更站得住腳。301條款曾多次被使用，包括特朗普第一任期內(nèi)對中國征收的關(guān)稅。

報道稱，特朗普的“B計劃”有一個優(yōu)勢：若能通過其他法律重新征收關(guān)稅，便可避免因法院裁決導(dǎo)致關(guān)稅出現(xiàn)中斷，從而維持特朗普在當(dāng)前貿(mào)易談判中的籌碼。

這些消息人士還說，相關(guān)討論仍在進行中，特朗普政府尚未作出最終決定。考慮到上訴法院暫時放行了關(guān)稅措施，特朗普團隊也可能暫緩實施任何替代計劃。

白宮和美國貿(mào)易代表辦公室未回應(yīng)《華爾街日報》的置評請求。白宮新聞秘書卡萊維特29日曾表示，特朗普政府在就法院裁決提起上訴的同時，也在權(quán)衡其他征收關(guān)稅的選項，但她沒有透露具體細節(jié)。

上述“兩步走”計劃似乎得到了特朗普政府貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅的證實。他稱團隊正在考慮第122條款和第301條款的雙軌方案。

5月29日，美國華盛頓，納瓦羅在白宮對媒體談及關(guān)稅問題。 視覺中國

“這些正是經(jīng)濟團隊正在考慮的思路?！奔{瓦羅接受彭博電視臺采訪時說。他還暗示，本屆政府可能使用1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》（Smoot-Hawley Tariff Act），該法允許對歧視美國的國家征收關(guān)稅，或擴大出于國家安全考慮征收的關(guān)稅范圍。

值得注意的是，目前正在考慮的所有選項，在特朗普政府第二任期之初都曾被討論過，但官員們最終選擇依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》征收關(guān)稅。該法律以前從未被用于征收關(guān)稅，但它允許特朗普政府迅速對幾乎所有全球貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅。