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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】美國日前宣布與越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將對(duì)越南商品征收20%關(guān)稅。

香港《南華早報(bào)》7月4日刊文稱，20%稅率低于特朗普政府最初威脅的46%，令越南出口企業(yè)感到寬慰。但這項(xiàng)協(xié)議暗藏玄機(jī)。美國總統(tǒng)特朗普宣稱，被認(rèn)定為“經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)”的商品將面臨40%的稅率。

美國《紐約時(shí)報(bào)》同日稱，目前尚不清楚“轉(zhuǎn)運(yùn)”條款將如何具體實(shí)施，但此舉旨在孤立中國。

但多名分析人士指出，鑒于東南亞國家的供應(yīng)鏈與中國深度交織，尚未建立本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)，該條款可能會(huì)對(duì)越南產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將波及整個(gè)區(qū)域。有專家表示，對(duì)越南等國家來說，順從美國的要求有地緣政治危險(xiǎn)，美國此舉可能把一些與中國經(jīng)濟(jì)深度融合的國家推向中國的懷抱。

專家：特朗普政府正夸大其詞

所謂“轉(zhuǎn)運(yùn)”，通常指出口商通過第三國轉(zhuǎn)移貨物以規(guī)避關(guān)稅的行為。

近年來，不少中企將生產(chǎn)線延伸至越南，屬于供應(yīng)鏈的合法流動(dòng)。但特朗普政府不以為然。報(bào)道提及，自今年初特朗普上臺(tái)并掀起全球關(guān)稅戰(zhàn)后，美國對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)”現(xiàn)象日益關(guān)注。特朗普政府官員無端指控中國商品先出口至東南亞國家等第三國，以較低關(guān)稅進(jìn)入美國。

實(shí)際上，美國官員如此聲稱，但幾乎無法拿出具體的量化證據(jù)予以佐證。同時(shí)有分析人士指出，美方實(shí)際就是在夸大、渲染所謂的“轉(zhuǎn)運(yùn)”問題。三菱UFJ銀行在一份報(bào)告中指出，若執(zhí)法僅針對(duì)最明目張膽的貿(mào)易轉(zhuǎn)移案例，轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅的影響可能有限。

目前美越雙方尚未公布協(xié)議全文。美國政治新聞網(wǎng)（Politico）稱其看到的聯(lián)合聲明草案顯示，美國經(jīng)過進(jìn)一步談判后可能下調(diào)部分越南商品的關(guān)稅，涉及科技產(chǎn)品、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品及玩具等消費(fèi)品。彭博社稱，對(duì)越南本地高附加值產(chǎn)品（如100%本土制造商品）可能僅征收10%關(guān)稅。

作為交換，越南同意將對(duì)美關(guān)稅降至零，并解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等非關(guān)稅壁壘，同時(shí)為美國農(nóng)產(chǎn)品（禽肉、豬肉、牛肉）及特定工業(yè)品提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。草案聲明還確認(rèn)，越南將最終敲定拖延已久的、價(jià)值80億美元的50架波音飛機(jī)采購計(jì)劃，并簽署29億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口備忘錄。

但在協(xié)議簽署當(dāng)天（2日），特朗普發(fā)文表示，被視為“經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)”的商品將面臨40%的關(guān)稅。

特朗普帖文截圖

美國此舉旨在孤立中國？

《南華早報(bào)》稱，特朗普對(duì)于“轉(zhuǎn)運(yùn)”商品提出40%的關(guān)稅威脅，引發(fā)熱議，即因?yàn)檫@顯示出美國對(duì)此問題的重視程度，也源于其自身政策的不確定性。當(dāng)前，企業(yè)與政策制定者關(guān)注的核心在于美越協(xié)議將如何界定“轉(zhuǎn)運(yùn)”；40%稅率是僅適用于單純經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，還是將擴(kuò)大適用范圍？

越南是最早被美國總統(tǒng)特朗普點(diǎn)名、愿意就關(guān)稅問題展開談判的國家之一。特朗普最初宣布將對(duì)越南征收46%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，后來暫降至10％，兩國隨即啟動(dòng)談判。

4月22日，越南總理范明政要求各部門、行業(yè)，特別是談判代表團(tuán)做好各項(xiàng)內(nèi)容與美國談判，促進(jìn)越美貿(mào)易平衡、可持續(xù)發(fā)展；不使問題復(fù)雜化，不影響到越南所參與的國際協(xié)議，不因某個(gè)市場而影響到其他市場，采取適當(dāng)措施實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，和諧利益，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

數(shù)據(jù)顯示，越南是特朗普第一任總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)中國商品加征關(guān)稅的最大受益者。越南對(duì)美國的貿(mào)易順差從2017年的383億美元飆升至2024年的1235億美元。

《紐約時(shí)報(bào)》5月曾指出，特朗普宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”后，越南面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)美國的壓力，越南的處境十分尷尬。對(duì)越南來說，挑戰(zhàn)在于證明其向美國出口的產(chǎn)品是在越南制造，而不是中國制造。

當(dāng)時(shí)，越南美國商會(huì)執(zhí)行董事亞當(dāng)·西特科夫表示：“特朗普的首要任務(wù)是讓越南解決所謂‘轉(zhuǎn)運(yùn)’問題，并確保兩國能夠簽署一些表明越南正在采取行動(dòng)的協(xié)議?！?

欣里奇基金會(huì)貿(mào)易政策主管黛博拉·埃爾姆斯則指出：“美國似乎認(rèn)為，所有來自中國的產(chǎn)品都默認(rèn)是轉(zhuǎn)運(yùn)，所以要對(duì)每一種來自中國的產(chǎn)品都進(jìn)行打壓?！彼瑫r(shí)稱：“亞洲各國政府被美國要求重新定義供應(yīng)鏈，但這可能需要幾十年的時(shí)間才能完成。而且這么做有什么好處呢？不得而知?！?

澳大利亞智庫洛伊研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅蘭·拉賈指出，特朗普政府對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)”的最終定義，將對(duì)越南的出口能力產(chǎn)生重大影響。他分析稱，“如果美國對(duì)‘轉(zhuǎn)運(yùn)’的定義過于寬泛，只要越南產(chǎn)品里含有中國成分，不管比例多少都算在內(nèi)，那麻煩會(huì)大得多?！?

《南華早報(bào)》4日在報(bào)道中援引分析稱，美國此舉更具深意，表明美國決心削弱中國在區(qū)域供應(yīng)鏈中的作用?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫中國首席分析師蘇月（Su Yue）稱，雖然轉(zhuǎn)運(yùn)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，但美國致力于弱化“越南作為中國商品出口美國中轉(zhuǎn)站的角色”。

同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等美媒均分析指出，這一條款顯然是將矛頭直指中國。美越貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)條款凸顯了特朗普政府在亞洲的核心目標(biāo)之一：遏制與中國的貿(mào)易往來，將中國“擠出”供應(yīng)鏈。

一家越南工廠內(nèi)，工人正在熨燙衣服 美媒

“問題是，世界同意美國這么做嗎？”

“如何定義‘轉(zhuǎn)運(yùn)’，至關(guān)重要，”《南華早報(bào)》稱，因?yàn)樵侥系葨|南亞國家的供應(yīng)鏈與中國深度交織。

這意味著，東南亞國家的產(chǎn)品原材料主要來自中國，部分生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)在本地完成。野村證券分析師7月3日在報(bào)告中警告，若此類商品也被新協(xié)議認(rèn)定為“轉(zhuǎn)運(yùn)”，更高關(guān)稅將給整個(gè)地區(qū)“打開潘多拉魔盒”，因?yàn)閬喼蕖皣?yán)重依賴中國中間品進(jìn)口，尚未建立本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

從基礎(chǔ)層面看，美越協(xié)議的關(guān)稅將對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生直接影響，因?yàn)槎鄧鴩?yán)重依賴對(duì)美出口。野村證券估算，若現(xiàn)行關(guān)稅水平維持，越南將有1.7%的GDP將面臨風(fēng)險(xiǎn)，泰國為0.7%，韓國與馬來西亞各為0.6%。

此外，有分析師認(rèn)為，美越協(xié)議細(xì)節(jié)顯示其他亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨更高關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)上升。

目前多數(shù)國家對(duì)美出口適用10%的“基準(zhǔn)”稅率。野村證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤本·帕拉塞爾估算，若美國要打擊經(jīng)東南亞市場的“轉(zhuǎn)運(yùn)”行為，區(qū)域平均關(guān)稅需從10%升至15.5%。他認(rèn)為，美國也可能嘗試對(duì)其他亞洲經(jīng)濟(jì)體加征“轉(zhuǎn)運(yùn)”關(guān)稅。

“特朗普政府正在說，‘如果你們想繼續(xù)當(dāng)美國的貿(mào)易伙伴的話，我們需要看到戰(zhàn)略性的脫鉤’，”地緣政治咨詢公司APAC Advisors的首席執(zhí)行官史蒂夫·奧肯說，“問題是，世界各國同意這樣做嗎？”

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美國此舉有可能把一些與中國經(jīng)濟(jì)深度融合的國家推中國的懷抱。報(bào)道稱，許多亞洲國家政府擔(dān)心中國將如何反應(yīng)，此前中方已展示出采取反制措施的意愿。

“從政治角度，我們需要在這兩個(gè)超級(jí)大國之間謹(jǐn)慎行事，”泰國法政大學(xué)國際商務(wù)學(xué)教授帕維達(dá)·帕南德說，“中國是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)大國，它不僅是進(jìn)口商品來源地，也是投資來源地和出口商品目的地。”

越南河內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系主任Pham The Anh補(bǔ)充說，這會(huì)“惹惱”越南最大的貿(mào)易伙伴中國。他稱，越南在談判中一直保持謹(jǐn)慎，但現(xiàn)在“處境艱難”。

“（美國的）目的是把中國擠出去，”黛博拉·埃爾姆斯表示，但對(duì)越南等國家來說，順從美國的要求有地緣政治危險(xiǎn)。她強(qiáng)調(diào)：“這是一場多方面的賭博，看美國、中國，以及其他國家的企業(yè)將如何響應(yīng)?！?

7月3日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前被問及相關(guān)問題時(shí)回復(fù)說，美國對(duì)全球貿(mào)易伙伴加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅(jiān)決反對(duì)。中方注意到相關(guān)情況，正在開展評(píng)估。中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經(jīng)貿(mào)分歧，但堅(jiān)決反對(duì)任何一方以犧牲中方利益為手段達(dá)成交易。如果出現(xiàn)這樣的情況，中方將堅(jiān)決予以反制，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

同日，外交部發(fā)言人毛寧指出，中方一貫主張各方通過平等對(duì)話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，同時(shí)有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對(duì)或損害第三方利益。

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