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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷定坤】

8月5日周一上午，印度內政部長阿米特·沙阿在聯(lián)邦院（上議院）提交了一份議案，意在將查謨-克什米爾地區(qū)（下文簡稱克什米爾地區(qū)）一分為二，變?yōu)榭耸裁谞栔醒胫陛爡^(qū)與拉達克中央直轄區(qū)，后者不設立直屬區(qū)議會。與此同時他表示，總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德根據(jù)憲法第三百七十條第一款行使其總統(tǒng)權力，通過發(fā)布“總統(tǒng)法令2019（克什米爾地區(qū)）”結束了70多年來該地區(qū)所享有的特殊憲法地位。

這一舉動瞬間引發(fā)了激烈爭論，爭論點不僅包括印度人民黨政府的決定是否合乎道義，也包括該決定所推出的形式和速度。

據(jù)悉，上周聯(lián)邦政府就已安全因素為由，向該地區(qū)派駐了約三萬多士兵，強制提前結束了位于克什米爾地區(qū)一年一度的阿馬爾納特寺廟的朝圣活動（Amarnath Yatra），要求所有外來游客離開該地區(qū)。

旅客被要求離開克什米爾地區(qū)

8月4日周日，莫迪總理在其住所召開了內閣緊急閉門會議，并在同一天晚些時候對克什米爾地區(qū)行使刑事訴訟法第144條，禁止4人或以上任何形式的集會；同時克什米爾前首席部長奧馬爾·阿卜杜拉（Omar Abdullah）以及人民民主黨領導人、前首席部長穆夫蒂（Mehbooba Mufti）都被軟禁在家中，該地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡也都遭中斷。

筆者曾在早前的文章中分析了2019年印度大選前國大黨和印度人民黨各自的競選綱領，而將憲法第三百七十條作廢并取消克什米爾地區(qū)的特殊地位是印度人民黨所著重強調的執(zhí)政目標之一。印人黨在這一議題上所推行的速度和方式與之前的廢鈔令、GST政策類似，似乎仍保持著“快、狠、準”的節(jié)奏。

印度憲法第二十一部分名為“暫時性的，過渡性的和特殊性的條款”，其中第三百七十條明確指出了克什米爾地區(qū)所享有的特殊憲法地位。憲法第三百七十條條第一款指明，對于克什米爾地區(qū)來說，印度議會的立法權力被限定在“聯(lián)邦表單”與“并行表單”所列事項與領域，前提是需要與克什米爾地區(qū)政府商討后再由總統(tǒng)宣布。

以上提到的“聯(lián)邦表單”與“并行表單”指的是印度憲法第七表列（Seventh Schedule of the Constitution）所劃定的聯(lián)邦中央與省邦單元所享有的相應權力及其邊界，具體列舉在三個表單中：聯(lián)邦表單（The Union List），省邦表單（State List）以及并行表單（Concurrent List）。

其中聯(lián)邦表單列舉了97項聯(lián)邦政府享有的權力，包括外交、國防、貨幣制造、稅收等；省邦表單列舉了66項聯(lián)邦單元所享有的憲法權力，包括公共秩序、地方警察、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、土地財政、農(nóng)業(yè)等領域；而并行表單列舉了47項聯(lián)邦中央與省邦單元所“共享”的權力，包括民事判定及過程、刑事過程、經(jīng)濟和社會發(fā)展相關計劃等。

簡單來說，整個印度憲法，除了外交、國防、通訊和金融領域的立法權由聯(lián)邦議會所掌控，直接適用于克什米爾地區(qū)的憲法只有兩條：憲法第一條和憲法第三百七十條。其中憲法第一條是對印度國家的定義，而第三百七十條則是該地區(qū)所享有的特殊法律地位。此前克什米爾地區(qū)居民所遵守的是另一套法律，其公民權利與義務的界定以及財產(chǎn)權等都不同與印度其它省邦。

印度克什米爾地區(qū)位于印度北部（圖/新華社）

值得注意的是，憲法第三百七十條在名義上還并沒有被正式廢除，按照規(guī)定它的廢除和修改需要由該邦的議會來正式做出決定并且得到總統(tǒng)肯定。但是科溫德總統(tǒng)的法令讓憲法第三百七十條失去了實際意義。

筆者所感興趣的問題有兩個：一是，憲法第三百七十條在實際意義上被廢除意味著什么，總統(tǒng)法令能否被挑戰(zhàn)？二是，印人黨政府做出這一決定的考慮又有哪些，誰給了莫迪的勇氣？