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二、印度的堅(jiān)定——明定位、尋突破

美國大選前極受關(guān)注的事件之一當(dāng)屬印美完成了《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）的簽署，進(jìn)一步深化雙方在防務(wù)領(lǐng)域的合作。

倘若簡要梳理印美防務(wù)合作歷史則不難發(fā)現(xiàn)，美國政府為扶持印度作為對抗中國的地區(qū)性力量，在軍事合作意愿上似乎更加積極，而印度直至莫迪執(zhí)政后才加速推動了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性協(xié)議的簽署。

這是否意味著印度在現(xiàn)有國際格局下，愈發(fā)明晰自身的定位，努力向美國靠攏并逐步成為其盟友？又或者說，其實(shí)印度政府只是順勢而為，仍努力保證自身戰(zhàn)略自主性的同時等待時機(jī)尋求突破？

我想當(dāng)下至少在實(shí)證意義上很難回答上述問題，但不妨通過現(xiàn)有的材料從邏輯上粗略地認(rèn)識美印間的互動。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國太平洋司令部基克萊特將軍（Claude Kicklighter） 最早于1991年提出與印度深化軍事交流與合作的建議；雙方在1995年簽訂了國防部長級別的對話機(jī)制，而后由于印度發(fā)展軍用核武器爭議的影響，防務(wù)合作的議題暫時被擱置。

美國2005年逐漸撤銷對印制裁后，雙方重啟關(guān)于深化防務(wù)合作的討論。從2005年至2014年的數(shù)十年間，印度在防務(wù)合作的談判上仍有許多顧慮，努力避免自己的軍事戰(zhàn)略選擇被美國牢牢掌控。

莫迪執(zhí)政后，相較前幾任領(lǐng)導(dǎo)人無論在意愿還是政治實(shí)力上都更為強(qiáng)勁。從2016年印美簽訂《后勤交換協(xié)議備忘錄》開始，到美國于2017年進(jìn)一步拋出橄欖枝，在其《國家安全戰(zhàn)略》報告中將印度升級為其“主要防務(wù)伙伴”，[6]再到特朗普政府塑造美版“印太”概念，強(qiáng)化美日印澳四國安全合作機(jī)制，莫迪政府也相應(yīng)選擇積極與美國討論更深入的防務(wù)協(xié)議。此后三年多時間里完成了3次“2+2”會談，成果頗豐，雙方相繼簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》與《基本交流與合作協(xié)議》。

資料圖來源：印度媒體

至此，多項(xiàng)功能性協(xié)議的簽署也引起學(xué)界對印美形成實(shí)際軍事同盟以及如何重新看待印美關(guān)系的討論。

盡管對印美關(guān)系類型有不同的認(rèn)識，但國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為印度仍將自身的戰(zhàn)略自主性放在極其重要的位置。

例如，林民旺認(rèn)為，三項(xiàng)美國防務(wù)“盟友”的基礎(chǔ)軍事協(xié)議也意味著“印度已經(jīng)將自己的防務(wù)和安全牢牢地捆綁在美國的‘戰(zhàn)車’上了”，且印度在大選前迫切地與美國簽訂協(xié)議是避免美國大選結(jié)果的干擾，進(jìn)一步“鎖定”印美關(guān)系今后的大方向。[7]

亦有學(xué)者認(rèn)為盡管印美在防務(wù)關(guān)系上達(dá)成了密切的合作協(xié)議，但是印美尚未達(dá)到密切盟友和合作伙伴的關(guān)系。

張家棟指出，印美之間所存在的不對稱、不平衡的關(guān)系與同盟或準(zhǔn)同盟關(guān)系有本質(zhì)性的區(qū)別，印度因其對自身大國的清晰定位，始終堅(jiān)持維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主性，一旦國際上大國力量對比發(fā)生新變化，現(xiàn)存的美印防務(wù)合作關(guān)系將會轉(zhuǎn)型甚至解體。[8]因此，類似“非盟友的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[9]或“有選擇的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[10]都是在指這種以利益驅(qū)動、利益互補(bǔ)的大國間非同盟關(guān)系。

有意思的一個例證是，就在此次“碩果累累、一片祥和”的印美“2+2”會談后，印度外交部次日立即又向美國發(fā)出抗議，指出后者在官方英文翻譯稿中擅自篡改了國防部長辛格的講話。

印度外交部指出，美國國務(wù)院和美國國防部發(fā)布的材料中引述印度辛格部長時寫道，“我們（印度）北部邊界受到了肆意侵略”，這個表述與辛格部長原話完全不同，美國需要立即進(jìn)行修改。[11]

眾所周知，美國國務(wù)卿蓬佩奧在大選前無論是參加第三次美印兩國外長和防長的“2+2”會談，還是隨后密切地訪問馬爾代夫、斯里蘭卡、印度尼西亞和越南四國，整個行程目的都圍繞著“中國威脅”、“中國擴(kuò)張”等惡劣性的不實(shí)言論展開。

一方面我們當(dāng)然可以理解為蓬佩奧有意針對中國并挑撥地區(qū)穩(wěn)定的做法是服務(wù)于特朗普大選，畢竟后者一直將遏制中國、“甩鍋”中國作為其競選籌碼；但另一方面也反映出美國兩黨對于遏華所達(dá)成的共識，特朗普政府只是“外向型”的表達(dá)罷了，大選前企圖再次鞏固和確立美國的外交動向。

不過，此次印美“2+2”對話后的小插曲表明，印度認(rèn)為美國不應(yīng)公開將中印邊界或中國因素作為印美間的談判籌碼或是將印度過度卷入美國遏華戰(zhàn)略中，邊界問題是中印間的雙邊議題，印度自始至終企圖保留其戰(zhàn)略自主。

印度的想法及態(tài)度不禁讓人懷疑，這真的切實(shí)可行嗎？