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借力打力，推動(dòng)雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道

特朗普政府此次調(diào)整政策，正處在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變革的前夜。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美國(guó)的差距逐步縮小，并且日益走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心，這種關(guān)系的不合理不適應(yīng)之處日益顯現(xiàn)，調(diào)整在所必然。換句話說(shuō)，沒(méi)有特朗普，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本面也正在發(fā)生變化，特朗普的政策對(duì)我或許時(shí)機(jī)不利，但恰好成為推動(dòng)變化的加速器。

2008年金融危機(jī)已經(jīng)暴露出中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡形成的結(jié)構(gòu)性型互相依賴存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，兩國(guó)早就著手實(shí)施經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，中國(guó)一直在積極拓展出口市場(chǎng)、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備投資以及能源供應(yīng)的多元化，這并不全因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)到中美關(guān)系會(huì)在今天發(fā)生嚴(yán)重困難，而是這些措施是中國(guó)崛起的必然要求。按照中國(guó)制定的發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)的國(guó)際收支將逐步趨于平衡，貿(mào)易順差將大幅收縮，甚至出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙逆差。

然而，主要是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位，制造業(yè)產(chǎn)能難以修復(fù)，對(duì)美順差很可能持續(xù)。這對(duì)美國(guó)是有利的，對(duì)中國(guó)其實(shí)無(wú)所謂。中國(guó)可以增加進(jìn)口美國(guó)的油氣和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)平衡制造業(yè)產(chǎn)品出口。這就看美國(guó)愿意不愿意。

隨著人民幣國(guó)際化推進(jìn)，中國(guó)對(duì)美元外匯儲(chǔ)備的需求也將下降，外匯儲(chǔ)備將趨于收縮，人民幣發(fā)行也不再依靠美元。美國(guó)很難以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)指控中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，當(dāng)然依特朗普的個(gè)性，美國(guó)可以修改有關(guān)定義。

特朗普政府的貿(mào)易干預(yù)政策會(huì)持續(xù)到何時(shí)，會(huì)加重到什么程度雖然難以預(yù)料，但是可以想見(jiàn)，美國(guó)的政策攻勢(shì)將受到年內(nèi)中期選舉和美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的影響。今年年底前美國(guó)國(guó)會(huì)將集中進(jìn)行中期選舉，明年下半年到后年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)此輪增長(zhǎng)周期可能進(jìn)入尾聲。屆時(shí)是觀察貿(mào)易政策走向的重要節(jié)點(diǎn)。

美國(guó)帶頭重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，中國(guó)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序必須以實(shí)力為基礎(chǔ)。中國(guó)在建構(gòu)國(guó)際秩序方面一向缺乏話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化的被動(dòng)接受者、參與者。特朗普致力重塑造國(guó)際秩序給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但也提供歷史性機(jī)遇。

中國(guó)靠韜光養(yǎng)晦形成的戰(zhàn)略機(jī)遇期結(jié)束，但仍可依靠不斷增強(qiáng)的實(shí)力創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)中國(guó)綜合實(shí)力快速提升，不但是第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中發(fā)揮著樞紐作用。美國(guó)希望重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，必須以中國(guó)為討價(jià)還價(jià)的主要對(duì)手。但是“特朗普沖擊”破壞力巨大，影響復(fù)雜，必須應(yīng)對(duì)得當(dāng)才能形成新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

從基本策略看，現(xiàn)在美國(guó)希望“連橫”，即對(duì)中國(guó)、歐盟、日本各個(gè)擊破。同時(shí)聯(lián)合歐盟、日本打擊中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和“不公平”貿(mào)易做法，反擊中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)侵略”。

2017年12月13日，在世界貿(mào)易組織布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，美日歐發(fā)表聯(lián)合聲明，表示三方將聯(lián)手在WTO框架內(nèi)合作，解決某些國(guó)家（未點(diǎn)中國(guó)的名）政策和補(bǔ)貼導(dǎo)致的產(chǎn)過(guò)剩、扭曲市場(chǎng)的行為。

2018年5月31日，美國(guó)、歐盟、日本貿(mào)易部長(zhǎng)在巴黎會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，表示三方將展開(kāi)合作，致力解決非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策及做法導(dǎo)致的問(wèn)題，包括嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、使三方的工人和企業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、阻礙創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以及破壞國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（其中包括不受目前貿(mào)易規(guī)則約束的經(jīng)濟(jì)部門(mén)）。在5月舉行的G7峰會(huì)上，特朗普提出構(gòu)建零關(guān)稅的G7自由貿(mào)易區(qū)。

7月26日特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方同意致力于打造“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的美國(guó)歐盟自由貿(mào)易區(qū)。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德羅公開(kāi)表示，美歐聯(lián)手“卓有成效”，稱中國(guó)感覺(jué)到自己“被孤立”。

中國(guó)則希望“合縱”，聯(lián)合歐盟、日本以及東盟維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制。2018年7月16日，第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方承諾，堅(jiān)定致力于打造開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動(dòng)更加開(kāi)放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅(jiān)定支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開(kāi)放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則。雙方還承諾就世貿(mào)組織改革開(kāi)展合作，以迎接新挑戰(zhàn)，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。

中國(guó)與日、歐的有限度合作，出發(fā)點(diǎn)是牽制美國(guó)的單邊主義，維護(hù)對(duì)大家都有利的多邊體制。這不是排斥美國(guó)，而是把美國(guó)拉回多邊群。這與美國(guó)的合縱排斥中國(guó)的意圖不同。

中美歐日圍繞經(jīng)貿(mào)新秩序的博弈剛剛展開(kāi)。歐日先聲奪人，于7月18日簽署協(xié)定，建成世界最大自由貿(mào)易區(qū)，相互實(shí)施接近零關(guān)稅。雖然很多具體內(nèi)容的落實(shí)還需漫長(zhǎng)的等待，但這也加強(qiáng)了中國(guó)推動(dòng)周邊一系列自由貿(mào)易協(xié)定的緊迫性。

中國(guó)可以周邊為依托進(jìn)一步拓展亞洲市場(chǎng)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行近日發(fā)布的《2017年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》稱，2016年亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額由2010至2015年的平均55.9%增長(zhǎng)至57.3%，創(chuàng)歷史新高。2016年，盡管亞洲的全球外國(guó)直接投資流入量下降6%，但該地區(qū)內(nèi)部的外國(guó)直接投資在絕對(duì)值上有所增長(zhǎng)，達(dá)到2720億美元；區(qū)域內(nèi)外國(guó)直接投資在該地區(qū)外國(guó)直接投資總額中所占的比重，也從2015年的48%上升至55%。強(qiáng)勁的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)揮著緩沖作用，可以減輕美歐貿(mào)易政策不確定性的影響。