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郭洪偉一家把“業(yè)務(wù)”不斷拓展，甚至成了其他上訪者的代言人。2012年4月，郭洪偉聲稱被上海信訪局工作人員打傷，以此事為由多次上訪，要求上海信訪部門賠償80萬元。上海市信訪局派人到四平市接訪，因無法滿足郭家要求，沒有達(dá)成息訪協(xié)議。

2013年11月，郭洪偉組織串聯(lián)吉林省40余名訪民，在中央巡視組到吉林巡視期間，圍堵吉林省人大，并將吉林省法院、省人大的6名接訪干部堵在信訪室內(nèi)，非法扣留7個(gè)多小時(shí)，后經(jīng)消防戰(zhàn)士破窗才救出6名干部。

鬧訪敲詐屢屢得手，郭洪偉一家已經(jīng)到了有恃無恐的地步。郭洪偉甚至建立2個(gè)訪民群，成員達(dá)800余人。他多次編造、散布虛假信息，并借助“維權(quán)律師”等幌子煽動(dòng)聚集鬧事。

運(yùn)用法律武器破解難題

郭洪偉一家?guī)状吻迷p成功，使其欲望不斷膨脹，加之其父母、其妹推波助瀾、沆瀣一氣，逐漸發(fā)展成家族式犯罪團(tuán)伙。從2010年至2015年，郭洪偉一家從政府機(jī)關(guān)共敲詐43萬元。郭洪偉甚至要求為其子女在四平市政府機(jī)關(guān)安排工作，一旦拒絕，他便再次鬧訪。四平市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長郭松濤稱，其實(shí)他的目的就是為了錢，向政府機(jī)關(guān)施壓，然后斂財(cái)。

2014年初，四平市公安局成立專案組，聯(lián)合多地警方，經(jīng)過一年多的調(diào)查取證，2015年3月實(shí)施逮捕。吉林四平市副市長、公安局局長楊維林告訴半月談?dòng)浾?，“郭洪偉終被懲處，是因?yàn)槲覀兂浞诌\(yùn)用法律武器，破解了案件偵辦過程中遇到的諸多難題?！?

首先，破解了案件管轄難題。郭洪偉在北京和吉林省長春、四平、吉林市等地都有違法犯罪行為。以往這樣的案例，需上報(bào)由上級(jí)指定管轄。四平市公安局仔細(xì)研讀了刑事訴訟法，其中規(guī)定，犯罪嫌疑人在多地違法犯罪，以居住地管轄更為適宜的，由居住地管轄。居住地包括戶籍所在地和長期居住地。

“此條款明確了四平市對(duì)郭洪偉案有管轄權(quán)，避免了逐級(jí)上報(bào)，多方協(xié)調(diào)時(shí)間長、相互推諉等問題。”四平市公安局副局長劉磊表示。

其次，破解了郭洪偉身體有病不適宜羈押難題。郭洪偉一被警方控制，他就將血壓弄得很高，看守所怕承擔(dān)責(zé)任不予羈押，辦案單位也擔(dān)心即使判刑也不能投監(jiān)，從而導(dǎo)致其逍遙法外。為解決這一難題，專案組對(duì)郭洪偉的羈押風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在辦案期間，24小時(shí)配備醫(yī)護(hù)人員，確保不發(fā)生意外。

“誰都不想惹火上身。一旦他真的出事了，勢必造成惡劣影響，很多人都不想碰這燙手山芋?！币晃晦k案民警說。

再次，破解了外部聲援炒作難題。由于郭洪偉長期與境內(nèi)外敵對(duì)分子勾連，在國內(nèi)訪民中有一定影響力。為此，專案組制定了詳細(xì)預(yù)案。郭洪偉被控制后，其妹妹到公安局鬧事，其父郭蔭起進(jìn)京上訪，郭洪偉聘請(qǐng)的河北律師在境外網(wǎng)站發(fā)表不實(shí)信息，引起不明真相的網(wǎng)民關(guān)注。專案組按照預(yù)案，由法制辦審核組將律師這一違規(guī)行為通報(bào)給河北省司法部門處理。

完善法律法規(guī)依法治訪

郭洪偉一家雖然被懲處了，但四平市公檢法各部門受訪者心情卻輕松不起來，都稱付出了沉重的代價(jià)。

劉磊稱，通過對(duì)郭洪偉一家深入剖析發(fā)現(xiàn)，他們家族完全以自我為中心，而且在經(jīng)濟(jì)上并不富裕。經(jīng)濟(jì)上的困窘，使他們滋生借訪斂財(cái)?shù)男睦?，一旦得逞，就坐吃山空，然后繼續(xù)上訪，把自家生計(jì)牢牢地綁定在信訪上，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，最終形成惡性循環(huán)。

另外，被訪單位害怕被一票否決影響工作政績的心理，給了信訪人借訪斂財(cái)之機(jī)。為了把信訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，有的被訪單位對(duì)一些信訪人提出的非分要求采取妥協(xié)、讓步，千方百計(jì)進(jìn)行安撫，甚至無原則地答應(yīng)其要求。而信訪人則利用被訪單位這種心理，借機(jī)增加籌碼、漫天要價(jià)。

吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長許玉鎮(zhèn)表示，信訪排名的一票否決制是把雙刃劍，如果當(dāng)?shù)匦旁L出現(xiàn)問題，其他工作做得再好也不能考評(píng)得優(yōu)、相關(guān)負(fù)責(zé)人也不能得到合理升遷，這就導(dǎo)致壓力太大，勢必成為一個(gè)指揮棒，使得當(dāng)?shù)卣幌б磺写鷥r(jià)將信訪事情壓下去。

然而，打擊不力使得像郭洪偉這樣的纏訪鬧訪者有恃無恐。

據(jù)半月談文章稱，國家信訪條例規(guī)定了信訪人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的處理措施，但在實(shí)踐中，多數(shù)信訪人雖有違反規(guī)定的情形，甚至已構(gòu)成犯罪，但被訪單位因害怕矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，在對(duì)鬧訪者的處理上失之過軟。有時(shí)雖對(duì)纏訪鬧訪者采取一些處置措施，但不足以產(chǎn)生威懾，反倒使之更加猖獗跋扈。這種不敢打擊、打擊不力甚至不予打擊的心理，使纏訪鬧訪者更加有恃無恐，像郭洪偉母親更是借著年老多病而大肆鬧事。

為此，四平市公檢法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人提出以下建議：

第一，完善打擊纏訪鬧訪法律法規(guī)，讓基層執(zhí)法部門“硬”起來。

“和諧社會(huì)本質(zhì)是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。”楊維林建議，進(jìn)一步完善處置纏訪鬧訪法律法規(guī)或司法解釋，讓基層黨委政府在解決信訪人合理訴求的同時(shí)，也能對(duì)違法信訪問題依法解決，不一味遷就、退讓，讓基層執(zhí)法部門真正“硬”起來。

第二，加大對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)組織上訪鬧事者打擊力度。如今網(wǎng)絡(luò)成了鬧訪者串聯(lián)滋事的新載體，而對(duì)其監(jiān)管打擊仍存很多盲點(diǎn)，須加大對(duì)借網(wǎng)絡(luò)違法生事者的打擊力度。

郭洪偉就曾建立2個(gè)訪民群，成員達(dá)800余人。他多次編造、散布虛假信息，并借助“維權(quán)律師”等幌子煽動(dòng)聚集鬧事。

“這些借助網(wǎng)絡(luò)造謠生事者，屢屢逃脫法律懲處，會(huì)被不法者效仿?！彼钠绞泄簿中麄魈幪庨L徐野說。

第三，建立起依法、逐級(jí)、理性、有序的信訪新秩序?，F(xiàn)行的信訪機(jī)制給地方政府造成很大壓力，為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控上訪目標(biāo)，不得不付出巨大的財(cái)力、物力、人力，造成資源的巨大浪費(fèi)。

郭洪偉就曾代替別人上訪斂財(cái)，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，境外組織也給予其財(cái)力支持。公檢法干部建議改革完善信訪機(jī)制，改變以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考核機(jī)制，建立以信訪問題解決程度為主的核查制度，進(jìn)而構(gòu)建依法、逐級(jí)、理性、有序的信訪新秩序。

（觀察者網(wǎng)綜合央視新聞、半月談等）

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