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火炮兒作為鎮(zhèn)上售賣煙花爆竹的老商戶，毫無懸念會(huì)參與本次重新評定。區(qū)級(jí)政府出臺(tái)文件規(guī)定，本次經(jīng)營許可證數(shù)量會(huì)全面壓縮，全鎮(zhèn)共計(jì)15個(gè)，涵蓋一個(gè)中心場鎮(zhèn)和八個(gè)二級(jí)場鎮(zhèn)。按照比例來看，中心場鎮(zhèn)的經(jīng)營許可證數(shù)量不超過5個(gè)。包括火炮兒在內(nèi)的7家煙花爆竹零售老店，鑒于過去二十多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對本次評定充滿信心。

盡管老商戶們對拿下證件信心滿滿，但還是有很多新商戶絕不服輸。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員介紹，中心場鎮(zhèn)有六七十家商戶提交申請。

為何商戶對此表現(xiàn)出如此高漲的熱情？

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生意人透露，煙花爆竹不比普通商品，利潤率高得不可想象。一個(gè)進(jìn)價(jià)30元左右的小型煙花，可以賣到八九十元甚至上百元，利潤在一半以上甚至三分之二以上。拿下經(jīng)營許可證的本質(zhì)是，可以獨(dú)家壟斷經(jīng)營暴利行業(yè)。對于這樣的肥差事，當(dāng)然人人想要爭奪。

為爭取到許可證，商戶們各顯神通：

一是瘋搶符合選址要求的房子。中心場鎮(zhèn)不住人的偏僻小平房，平日里不住人，也無人租賃，一時(shí)之間房租漲到8000元每年，有的達(dá)到1.1萬元每年。

二是托親戚朋友找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的熟人關(guān)系，鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任在一周之內(nèi)不敢出來見人。據(jù)好事者透露，費(fèi)用高低根據(jù)和政府關(guān)系遠(yuǎn)近來看：關(guān)系一般的，每個(gè)證件的現(xiàn)金花費(fèi)不低于一萬多元，煙酒費(fèi)用另算；關(guān)系親近的，則費(fèi)用較低?；鹋趦赫J(rèn)為自己在鎮(zhèn)上做了這么多年煙花爆竹生意，政府不看僧面也得看佛面，就只送了16包中華煙。

年前幾天，政府公布了最新的煙花爆竹經(jīng)營許可證名單。中心場鎮(zhèn)共計(jì)14個(gè)許可證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)政府設(shè)置的5個(gè)以內(nèi)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)（加上二級(jí)場鎮(zhèn)）共計(jì)35個(gè)許可證，遠(yuǎn)超出15個(gè)許可證的數(shù)量規(guī)劃。

中心場鎮(zhèn)的14個(gè)許可證里，有5個(gè)是原來的老商戶，但很明顯，在原本的7個(gè)老商戶里，有兩家不在此列表內(nèi)，火炮兒便是落選的其中一家老商戶。從剩下的9家新商戶來看，主要是兩種類型的門店：一是與鎮(zhèn)政府、區(qū)政府有熟人關(guān)系的商戶，占比5家；二是政府官員與本地民眾合股的店面，占比4家。而這9家新商戶，沒有一家是符合選址規(guī)格的，有的甚至直接開在了賓館的一樓，有的開在了加油站附近。

火炮兒氣不過，連同妻子到鎮(zhèn)政府鬧事，妻子到政府大樓頂揚(yáng)言說要跳樓。這一舉動(dòng)，驚動(dòng)了公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等各個(gè)區(qū)級(jí)部門。經(jīng)過協(xié)商調(diào)解，鎮(zhèn)政府只好讓火炮兒先從別的商戶那里拿貨，繼續(xù)按照往年規(guī)矩售賣煙花爆竹。

其他沒有許可證的商戶，見火炮兒沒有證件也能自由售賣煙花爆竹，便紛紛效仿，將往年的存貨拿出來售賣，或從小商販?zhǔn)种心猛獾刈咚截?。?zhèn)政府盡管知曉無證商戶的違規(guī)行為，但也不敢站出來嚴(yán)管，怕出現(xiàn)更多鬧事的“火炮兒”。今年春節(jié)就變成了唯一一次，政府人員不對煙花爆竹作出管控的春節(jié)，就連到街道上巡邏的人員也沒有。

對一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，春節(jié)期間，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，部分外來朋友親戚也從外地到本地，總體而言人流量和消費(fèi)體量比較固定。因而煙花爆竹的市場需求也較為穩(wěn)定。同一塊大餅，以前是由7家商戶享用，個(gè)別小商戶會(huì)偷偷售賣來搶占部分利潤?，F(xiàn)在是14家商戶共同享用，以及無數(shù)無證商戶與火炮兒一起公開無證售賣，每家商戶能夠分到的“大餅”額度非常有限。

為提高銷量，商戶們打起了價(jià)格戰(zhàn)，有商戶介紹道“今年是有史以來，煙花爆竹利潤最低的一年，有的產(chǎn)品，利潤只有幾塊錢”。為實(shí)現(xiàn)薄利多銷，商戶們從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了成本戰(zhàn)，紛紛從小商販?zhǔn)种心靡恍┏杀镜土淖咚截洠瑑r(jià)格便宜、質(zhì)量不一定有保證。為提高銷量，還有很多商戶直接將店面上的煙花爆竹拿到超市門口、農(nóng)貿(mào)市場等人流量聚集的場所售賣，安全隱患頻發(fā)。

在過去，代理商還能站出來，在眾多商戶中調(diào)解調(diào)解，幫助政府管控一下經(jīng)營秩序，同時(shí)也嚴(yán)格把控各個(gè)商戶的貨源質(zhì)量，各個(gè)商戶基于和代理商之間的人情面子而自覺規(guī)范自身行為，盡量不做讓代理商為難的事情。但當(dāng)前代理商制度取消以后，個(gè)體零散商戶與市場和政府對接，諸多投機(jī)行為就開始出現(xiàn)了，商戶與政府的矛盾沖突也更加直接和激烈了。

政府新一輪的煙花爆竹管控措施，原本是為了規(guī)范市場行為、維護(hù)公共安全，最后演變?yōu)闊熁ū癞a(chǎn)品參差不齊、產(chǎn)品極有可能存在安全隱患，群眾將面臨更大的安全隱患問題。干群關(guān)系、群眾內(nèi)部關(guān)系也惡化了。

表面上，政府推行全新的煙花爆竹管控措施，重新評定合規(guī)商戶，旨在規(guī)范地方市場行為、做好安全防范工作。但煙花爆竹經(jīng)營所附帶的巨大利益，將這項(xiàng)管控政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎绾卧谥T多商戶中分配好利益的治理行為。

從中心場鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，煙花爆竹經(jīng)營的合規(guī)化認(rèn)證演變?yōu)?，地方政府借助手中的自由裁量?quán)，圍繞政府官員個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親疏遠(yuǎn)近來分配煙花爆竹經(jīng)營資質(zhì)，即是圍繞政府官員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來分配利益和資源，形成地方市場中利益分配的“差序格局”。差序化的利益分配模式，打破了原有的利益平衡機(jī)制，激化了群眾內(nèi)部矛盾和群眾與政府之間的矛盾，繼而引發(fā)諸多非規(guī)范的市場投機(jī)行為和安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，從管理方式上來說，區(qū)級(jí)政府將更多的管理權(quán)限交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更助長了地方政府以權(quán)謀私的空間。政府與商戶之間本地中介人的取消，實(shí)則消解了國家與社會(huì)互動(dòng)的雙軌渠道，將政府與群眾之間的沖突激烈化。

在湖南瀏陽市大瑤鎮(zhèn)一花炮車間，工作人員在制作花炮。 資料圖：新華社

對此，筆者有幾點(diǎn)思考。

第一，煙花爆竹安全，本身就具有極大的不確定性，這種不確定的小概率事件沒有辦法通過精準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)控和演算來控制，不管政府是通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察還是安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，都沒有辦法從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)。

第二，煙花爆竹安全與市場流通的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，安全管控需在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、售賣等各個(gè)環(huán)節(jié)作出常態(tài)化管理。

第三，煙花爆竹規(guī)范管控過程，并非是單純按照行政管理程序辦事，而是一項(xiàng)綜合多方利益主體博弈行為的利益分配過程，是一項(xiàng)治理行為。政府在治理過程中，需兼顧社會(huì)穩(wěn)定、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)目標(biāo)，兼顧多方利益，在利益均衡、多項(xiàng)目標(biāo)收益最大化的情況下給出最優(yōu)解。

第四，政府治理行為需嵌入于地方社會(huì)基礎(chǔ)之上，尋找國家與社會(huì)之間的代理人和中介，緩和二者直接接觸所帶來的沖突和治理成本。煙花爆竹中的代理商，作為地方商戶的熟人和代理人，實(shí)際上扮演了政府與群眾之間的連接點(diǎn)角色。他們既能夠保證公司與商戶之間的有序互動(dòng)，保證各個(gè)片區(qū)商戶拿到合規(guī)產(chǎn)品，又能夠及時(shí)向政府反饋安全隱患。

第五，區(qū)縣行政執(zhí)法權(quán)下放應(yīng)慎重。對于部分利益空間較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的事務(wù)審批權(quán)，應(yīng)保留在區(qū)縣政府手中，限制地方政府的自由裁量空間，避免地方政府官員基于私人利益而和群眾合謀及非規(guī)范性行為。