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這些情況決定了它們多不會對中國采取簡單的追隨政策，反而是對于平等問題有著高度敏感與天然執(zhí)著，因為只有在對華關系中處于相對平等的位置，它們才會感到利益有保障。這種平等保障的“安全感”是無法通過言詞來給予的。

在具體行為上，這些周邊國家往往通過三種途徑試圖建立與中國的“平起平坐”：

一是抱團，如東盟在各種問題上試圖統(tǒng)一發(fā)聲；

二是平衡，即引入美國、日本甚至是印度等域外大國參與地區(qū)事務以平衡中國的影響，10+3機制以及東亞峰會等可以視作這一策略的落實；

三是制度與規(guī)范，包括推動大國加入《東南亞友好合作條約》、南海案訴諸仲裁與力推《南海行為準則》。

對于周邊小國的這種“敏感”，中國作為大國，往往缺乏“敏感”。一旦我們意識到了這些行為的心理動機，從爭取周邊計，有必要適當尊重其追求平等所做出的安排，“順水推舟”，最大程度上爭取有利于我們的局面。

在三種方式中，抱團會導致排擠中國，大國平衡也會壓縮中國未來的成長空間與地位，對中國相對不那么有害的應該是制度與規(guī)范。而且，建立并接受地區(qū)制度、規(guī)范可以與推動建構中國版的地區(qū)秩序結(jié)合起來，如在南海問題上建立地區(qū)沖突管理機制、借朝核問題推動建立半島和平機制，固然一方面約束了中國自身，另一方面也有利于推動建立地區(qū)政治安全新秩序。

除了要安撫周邊國家的“缺乏安全感”，我們不得不面臨的另一個問題是：中國和周邊國家已經(jīng)有了非常深入的經(jīng)濟合作，為什么我們在政治上還是每每感到艱難？一旦周邊有事發(fā)生，包括：南海島礁等領土主權爭端的管理、RCEP等經(jīng)濟合作的推進、美國的介入與大國競爭、社會制度與發(fā)展模式差異等，我們很難將與周邊國家良好的經(jīng)濟關系迅速轉(zhuǎn)化為政治上的支持和默契。我們的周邊外交，當務之急還是要補包括主權爭端、大國競爭等政治安全方面的“短板”。如果這方面出現(xiàn)問題，周邊穩(wěn)定與和平可能會出現(xiàn)顛覆性影響。

2015年菲律賓當局自導自演了“南海仲裁案”，圖片來源：東方IC

在相當長的時期里，中國一直依賴“以經(jīng)促政”的做法，也就是新功能主義所主張的經(jīng)濟合作能夠外溢到政治安全領域的思路。也就是說，我們認為雙方經(jīng)濟上“互惠互利”，政治上也就能“一團和氣”，從某種意義上講，“一帶一路”仍然是延續(xù)了這一思路。但周邊外交實踐證明，政治的短板無法單純靠經(jīng)濟彌補，經(jīng)濟合作的效果很難外溢到政治安全領域之中去，它至多實現(xiàn)政治安全問題上的“守成”，而無法促成政治安全問題實現(xiàn)于中國有利的根本進展。例如，經(jīng)濟上的好處能夠使柬埔寨在南海問題上為中國說話，也可以讓越南、菲律賓這樣的當事國一度保持沉默，但無法推動這一問題根本解決，甚至無法阻止菲、越在它們認為合適的時機重新鬧事。

發(fā)展周邊外交，中國在南海這樣的問題上不能再滿足于“不出事”，而是要致力“做成事”，至少要能夠有效地把問題長期管控起來，不讓它成為中國與東盟關系時不時的“痛點”和美國隨時可以抓一把的“小辮子”，只有這樣才能當好地區(qū)性大國，并在此基礎上成為成功的全球性大國。這就需要在政治安全領域“正面出擊”，在如何管控領土爭端與突發(fā)危機、處理好中美中日在地區(qū)的合作關系等方面提出自己的方案，并且盡可能地掌握主動權。

【本文根據(jù)上海社科院國際問題研究所研究員李開盛在“中國外交70年”系列研討會上的發(fā)言整理?！?/strong>