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水電工程歷時久，建造過程中不僅地景滄海桑田，而且各地的經濟社會發(fā)展狀況天翻地覆，對電力的需求狀況也會兩極反轉。白鶴灘水電工程從2010年取得路條啟動前期籌建工作至2022年年底全面完工，跨越了12年。期間，四川省的電力供需格局從豐枯余缺、棄水嚴重，轉變?yōu)樨S枯均缺從而爭取更多的電量留存，這一轉變既源于經濟社會發(fā)展水平上升增加的用電需求，也來自四川省建設水電消納示范區(qū)，通過用電優(yōu)惠引入大數據、多晶硅、新型電池、電制氫等綠色高載能產業(yè)的努力，更包括通過電網基礎設施跨省跨區(qū)外送電的貢獻。

四川省在2016年最多時有141億千瓦時的富余水電無法上網，近年來，棄水問題基本解決。因此在烏東德、白鶴灘規(guī)劃建設的大部分時間，如果規(guī)劃增加四川、云南的留用電量，實際上會大量增加川滇兩省的消納負擔；即便是2017年開始預見到將來用電量可能出現缺口，四川省主要爭取的也是枯水期的留用電量，而此時8月仍然是豐水期。

另一方面，如果不提供給受端省份明確而可信賴的供電承諾，受端省份有理由增加自建電廠、增加本地發(fā)電裝機。倘若契約被打破，信任不存在，受端省份將不得不舍棄清潔而廉價的水電，轉向更貴、更高碳的其他電力來源；而一旦豐水年份到來，西南水電的棄水問題將會再度出現。

回顧西電東送的源起，據國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶的回憶錄介紹，解決四川二灘水電站的棄水問題，和將廣東計劃自建的1000萬千瓦電力計劃改為通過“西電東送”由貴州、云南的水電滿足，是推動電力體制改革的主要背景。當時受亞洲金融危機影響，電力需求疲弱，每年都要專門開會解決二灘水電站的電力消納問題，豐水期計劃外的電一度只能賣到2-3分錢，后來通過“三峽-萬州”50萬伏交流線路“川電出川”解決。

2018年，西電東送特高壓大動脈安徽段啟動停電檢修。（新華網資料圖）

主張廣東將自建電廠的計劃轉向由云貴送電，是時任國務院總理朱镕基在2000年中央政治局北戴河會議上極力主張的，他認為應該支持西部欠發(fā)達省份發(fā)展，并且承諾“如果做不到，我總理辭職”，并要求時任國家計委主任曾培炎“你這個計委主任也辭職”。其中一個細節(jié)是，當時中央與長江沿岸省份談三峽水利樞紐所發(fā)電量的分配，除了江浙滬外誰都不要，認為會增加消納負擔；因此為了確保滿足廣東的用電需求和避免三峽限電，也將三峽的電分配給廣東。此后不要三峽電的各省后悔不已，則是另一個故事。

西電東送工程不僅支持了西部省份經濟社會發(fā)展，也為東部受端省份提供了更為清潔、廉價的電力來源，整體福利效果巨大，這正是空間大尺度合理配置資源的大國紅利。近年來，新能源裝機容量快速增長，跨區(qū)、多電源類型調峰的時間紅利日益顯現。

今天，我們同樣應該從更大的時空尺度和社會整體的福利效果出發(fā)，來審視近年來低碳轉型出現的限電等問題。低碳轉型是相當復雜的技術-社會多層次變動，過程中難免出現問題，也必然沖擊既有的利益分配格局和觀念，我們應該以積極的心態(tài)和措施去適應，避免陷落于暫時的困難，爭取讓新的制度設計能夠與新的技術-社會形態(tài)適配，讓應對氣候變化的集體行動能夠兼顧整體福利效果和不同層次的公平。

“雙碳目標”指明減緩全球變暖的方向，如果不做，如此次川渝限電這類由氣候異常導致的災害只會以更高的頻次、更強的烈度發(fā)生。環(huán)球同此涼熱，在感佩川渝等地人民以高度的韌性應對此次高溫干旱災害，以堅定的契約精神履行外送電合約的同時，居住在其他各地的人們應節(jié)約用電，增加電網調度電力支援川渝的余裕，以行動支援同胞渡過難關，讓我們的制度和電力系統(tǒng)一樣，更加堅韌。

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