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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 林立】

兩會召開，全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會副監(jiān)事長朱征夫提交了多項提案，其中一項“建議適時取消尋釁滋事罪”引來不少的輿論關(guān)注。

朱征夫認為，明確性是罪刑法定的基本要求，但尋釁滋事罪中“隨意”、“任意”、“情節(jié)嚴重”、“造成公共場所秩序嚴重混亂”等表述過于模糊，而這些又是該罪關(guān)鍵的構(gòu)成要件，尋釁滋事罪的模糊性不僅影響人民群眾對權(quán)利義務(wù)的合理預(yù)期，還導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)選擇性執(zhí)法，最終損害人民群眾的合法權(quán)利。

全國政協(xié)委員朱征夫（資料圖）

從流氓罪到尋釁滋事罪

“尋釁滋事罪”常與另一個詞被一同提及，即“口袋罪”。

什么是“口袋罪”？

《西游記》中有一個冒充如來佛祖的詐騙犯黃眉老怪，他原來是彌勒佛的生活助理，偷了彌勒佛的金鈸、后天人種袋，山寨了一個“小雷音寺”，招搖撞騙。在騙局敗露后，他用后天人種袋把唐僧師徒和前來救援的天兵天將都裝了進去。這個后天人種袋最大的特點就是無論好壞和妖仙，都可以往里裝。

而“口袋罪”就像后天人種袋，可以把無法歸結(jié)為犯罪但公權(quán)力認為要“治理”的行為裝進這一罪名里，定罪量刑。

“口袋罪”是把雙刃劍：一方面，它“好用”，可以抄小路繞過“罪刑法定”和“罪刑相當”的原則，以維護社會穩(wěn)定；另一方面，它危險，不確定，容易誤傷，讓公民在模糊的法律面前無所適從，無規(guī)可循，心驚膽戰(zhàn)，也容易對公權(quán)力失去信賴。

尋釁滋事罪這個著名的“口袋罪”，起源可以追溯到已廢止的1979年刑法規(guī)定的“流氓罪”。

1979年刑法將流氓罪定義為“聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的”行為，“處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑?！?

在1983年“嚴打”中，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》（1983年9月2日），將流氓罪的最高刑提至死刑，并將其內(nèi)容擴大化。

因為流氓罪的規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際執(zhí)法中難以界定，定罪的隨意性很大，影響到執(zhí)法的嚴肅性，且與罪刑相適應(yīng)原則相悖，所以在1997年刑法修訂時將其分解為強制猥褻罪、猥褻兒童罪、聚眾淫亂罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪等罪。

但是，流氓罪的分解是不徹底的，留下了不確定性的“殘余”，其最典型和最大的繼承者就是尋釁滋事罪。

尋釁滋事罪的不確定性

尋釁滋事罪的問題就是：方便、實用，但在落實中充滿眾多不確定性。

舉個例子，依據(jù)《刑法》規(guī)定，隨意毆打他人，情節(jié)惡劣，破壞社會秩序的構(gòu)成尋釁滋事罪?？墒牵裁词恰半S意”？這幾乎是一個無法準確定義、具體化、明細化的法律概念。

不能準確定義“隨意”的結(jié)果就是“隨意”定義“隨意”。講白了，就是執(zhí)法者或司法者想怎么來就怎么來，“你說是，就是”。

可能是為了解決尋釁滋事罪的不確定性問題，最高人民檢察院和最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于辦理尋釁滋事罪案件適用法律若干問題的解釋》。然而，這個司法解釋仍然沒有解決不確定性的問題。

該解釋將“行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等，無事生非，實施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的”，認定為“尋釁滋事”。

四字語詞的“聯(lián)排別墅”，實際上增加了更多的不確定性。什么是“無事生非”？什么是“尋求刺激”？什么是“發(fā)泄情緒”？什么是“逞強耍橫”？顯然不能用漢語詞典的定義去解釋法律問題。而且，別忘了后面還有一個可能無窮無盡的“等”字。

舉個例子，一個小伙子失戀后醉酒，發(fā)泄情緒，把路邊的垃圾桶踢壞了。如果用尋釁滋事來懲罰這種行為，是否合適？

現(xiàn)實中關(guān)于“尋釁滋事罪”，也有不少有爭議的案例。比如：

據(jù)媒體報道，因街頭涂鴉，20歲的廣東肇慶小伙丁滿，先是被公安機關(guān)以“故意毀壞財物罪”刑拘。

故意毀壞財物罪的認定標準是經(jīng)濟損失5000元以上，起初檢察院對丁滿及另一當事人涂鴉毀壞的物品做了價格鑒定，認為損失共計5638元。有律師指出，檢察機關(guān)出具的價格認定書明顯不合理，有幾處價格認定和實際損失相差10倍，所以他們提出實際損失不足5000元，故意毀壞財物罪不成立。

在丁滿及其父親到處道歉，獲得各方的寬容和諒解后，他收到被再次移送審查起訴的通知，這次罪名變成了尋釁滋事罪——該罪定罪標準較低，只要造成損失2000元以上，就可以追究刑事責(zé)任。

丁滿設(shè)計的涂鴉圖案

關(guān)于涂鴉，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》有明確規(guī)定，除了采取補救措施外，可以處警告、罰款等行政處罰?？紤]到被判刑對當事人未來有不小的影響，對于涂鴉是否至于定罪判刑，爭議至今不曾平息。

關(guān)于“尋釁滋事罪”，筆者也算有過與其擦肩而過的經(jīng)歷——

有一次，筆者到一個派出所辦一件遲了可能就辦不了了的急事。恰逢節(jié)假日，而派出所仍有人值班。筆者到派出所說明情況，值班女民警說節(jié)假日不辦理業(yè)務(wù)。我跟她解釋事出緊急，詢問能否請示一下領(lǐng)導(dǎo)，女民警聽完直接打電話說“有人在派出所尋釁滋事”……雖然后來這事不了了之，但我心中的恐懼和不解仍未消除。