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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 林錫】

11月23日美國(guó)白宮發(fā)布聲明，將在未來(lái)3個(gè)月釋放5000萬(wàn)桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）。作為回應(yīng)，印度將從儲(chǔ)備中釋放500萬(wàn)桶原油，英國(guó)大致從儲(chǔ)備中釋放150萬(wàn)桶石油，日本計(jì)劃釋放420萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備。預(yù)期到3月底將有約6000萬(wàn)桶原油從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中釋放出來(lái)。

美國(guó)宣布釋放5000萬(wàn)桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

然而美國(guó)宣布釋放儲(chǔ)備后，不確定落地，原油價(jià)格上漲，拋儲(chǔ)并沒(méi)有影響原油供需格局，為什么這一效果不明顯的策略被拜登使用？

高油價(jià)帶來(lái)高通脹是拜登任內(nèi)重要挑戰(zhàn)

拜登釋放原油儲(chǔ)備象征意義大于實(shí)際效果，更多代表拜登政府在行動(dòng)。與特朗普通過(guò)推特施壓中東產(chǎn)油國(guó)不同，拜登政府注意力正離開(kāi)中東，轉(zhuǎn)移亞太，對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)的影響力也大為下降，在呼吁OPEC增產(chǎn)無(wú)果后，拜登選擇與消費(fèi)國(guó)聯(lián)合釋放庫(kù)存手段來(lái)試圖增加供應(yīng)降低油價(jià)，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)高企的油價(jià)與通脹。

作為車(chē)輪上的國(guó)家，高油價(jià)損害美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力同時(shí)，為居民帶來(lái)顯著通脹壓力，這是拜登上任后目前第一大挑戰(zhàn)。

10月美國(guó)CPI上漲至6.2%，超市場(chǎng)一致預(yù)期，創(chuàng)30年來(lái)新高，同時(shí)美國(guó)西海岸地區(qū)汽油價(jià)格上漲超過(guò)4.5美元/加侖，創(chuàng)近10年來(lái)新高，雖然近年來(lái)能源占美國(guó)居民消費(fèi)支出比重逐年下降到不足8%，但油價(jià)依然能夠讓居民感受到通脹的壓力，拜登必須采取行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月23日，美國(guó)賓夕法尼亞州，實(shí)拍當(dāng)?shù)丶佑驼尽D片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

聯(lián)合拋儲(chǔ)壓制油價(jià)只是拜登采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的一部分，包括增加滯留在碼頭的集裝箱費(fèi)用，調(diào)查海外芯片生產(chǎn)信息，以及控制房?jī)r(jià)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用上漲，都是政策一部分，后續(xù)更多還要依賴(lài)美聯(lián)儲(chǔ)，這也是他考慮鮑威爾連任的一個(gè)原因，鮑威爾比副主席布雷納德更加鷹派和有經(jīng)驗(yàn)一些。

但希望通過(guò)聯(lián)合拋儲(chǔ)來(lái)降低油價(jià)，這一做法可能會(huì)顯得簡(jiǎn)單，而且影響是臨時(shí)的。拋儲(chǔ)消息宣布后，油價(jià)轉(zhuǎn)而上漲，為什么市場(chǎng)不對(duì)拜登政策買(mǎi)賬？因?yàn)槠洳](méi)有解決油價(jià)上漲的實(shí)質(zhì)問(wèn)題——供不應(yīng)求。

產(chǎn)油國(guó)的態(tài)度

對(duì)于拜登聯(lián)合各國(guó)拋儲(chǔ)，OPEC表示會(huì)重新考慮調(diào)整增產(chǎn)計(jì)劃，背后潛臺(tái)詞在于沙特控盤(pán)的OPEC希望油價(jià)穩(wěn)定在80美元以上。

穩(wěn)定的高油價(jià)能夠幫助沙特等中東產(chǎn)油國(guó)獲得足夠資金，以應(yīng)對(duì)全球新一輪新能源革命挑戰(zhàn)。“石器時(shí)代的結(jié)束不是因?yàn)槭^沒(méi)了，石油時(shí)代的結(jié)束也不會(huì)因?yàn)槭蜎](méi)有了”。在新能源革命成功的前夕，以沙特阿聯(lián)酋為代表的產(chǎn)油國(guó)需要撈足資本應(yīng)對(duì)。

另外重要的背景是，隨著美國(guó)在中東退出，重回亞太，中東產(chǎn)油國(guó)需要更多資金與政治籌碼以適應(yīng)和建立新的地緣格局。

沙特是OPEC老大哥，它需要應(yīng)對(duì)來(lái)自伊朗油氣增產(chǎn)的挑戰(zhàn)，更重要是政治上的挑戰(zhàn)。

作為天然氣儲(chǔ)量全球第一、原油產(chǎn)能OPEC第四（僅比阿聯(lián)酋和伊拉克略低一點(diǎn)）的超級(jí)能源大國(guó)，伊朗不僅是沙特能源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，同時(shí)也是政治對(duì)手，在美國(guó)可能解除伊朗制裁背景下（意味著美國(guó)不再是沙特的保護(hù)傘），沙特為代表OPEC國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)定增產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)伊朗意外增產(chǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這是對(duì)美國(guó)可能解除伊朗制裁的回應(yīng)。

此外，亞洲需求偏弱也并不支持沙特為首OPEC國(guó)家增產(chǎn)。中美貿(mào)易摩擦之后，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口能源下降，同時(shí)美國(guó)頁(yè)巖油復(fù)蘇緩慢，使沙特在維護(hù)市場(chǎng)份額方面壓力下降，更多目標(biāo)在于維護(hù)原油價(jià)格。

中國(guó)10月以來(lái)零星疫情爆發(fā)，影響航班出行與石油需求，因而沙特并沒(méi)有很大增產(chǎn)動(dòng)力，維護(hù)價(jià)格成為其戰(zhàn)略首先。

美國(guó)頁(yè)巖油增產(chǎn)之路漫長(zhǎng)。為滿(mǎn)足《巴黎協(xié)議》與ESG要求，美國(guó)頁(yè)巖油增產(chǎn)并不完全取決于高油價(jià)。有兩大因素增加了美國(guó)頁(yè)巖油增產(chǎn)的顧慮，一是OPEC國(guó)家包括伊朗的原油回歸，將可能導(dǎo)致最早明年一季度開(kāi)始庫(kù)存增加，二是拜登政府的綠色能源政策將使傳統(tǒng)油氣公司考慮增加新能源資本開(kāi)支，而降低傳統(tǒng)能源投資。

有持續(xù)的消息與跡象顯示，美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商正在考慮轉(zhuǎn)移陣地。2020年32家北美油氣公司資本支出為333.4億美元，2013年以來(lái)持續(xù)下降。2021年9月20日，為響應(yīng)荷蘭法院要求殼牌2030年較2019年碳減排下降45%要求，殼牌將其二疊紀(jì)盆地頁(yè)巖油資產(chǎn)以95億美元出售給康菲石油（殼牌2019年碳排放量16.5億噸，與俄羅斯持平，全球排名第四）。

從英國(guó)BP到荷蘭殼牌，這些主要油氣生產(chǎn)商努力減少排放，美國(guó)頁(yè)巖油公司也在拜登的新能源政策下減緩擴(kuò)張。

美國(guó)頁(yè)巖油增產(chǎn)是一條漫長(zhǎng)的路，這讓沙特成為原油產(chǎn)量實(shí)際控制者。

目前沙特還有閑置產(chǎn)能170萬(wàn)桶，占OPEC的577萬(wàn)桶閑置產(chǎn)能的30%，剩下阿聯(lián)酋占閑置產(chǎn)能24%，伊拉克占閑置產(chǎn)能10%，沙特依然是閑置產(chǎn)能的決定控制者，而像尼日利亞安哥拉剛果等國(guó)家，放開(kāi)限產(chǎn)后依然比目標(biāo)產(chǎn)量低50-60萬(wàn)桶日，由于疫情及資本投入等原因，增產(chǎn)持續(xù)低于目標(biāo)。

打擊油價(jià)，拜登還有何妙招？

除了聯(lián)合拋儲(chǔ)之外，白宮表示拜登也有可能通過(guò)限制出口方式來(lái)增加國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)，但這并非妙策。

得益于頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)進(jìn)步與特朗普政策支持，美國(guó)2015年解除原油出口禁令，并2019年成為原油第一大出口國(guó)。

2019年10月美國(guó)再次實(shí)現(xiàn)石油凈出口，并在原油出口方面超過(guò)沙特，達(dá)到300萬(wàn)桶日量，成為全球第一大原油出口國(guó)，這成為特朗普炫耀的政治資本，但同時(shí)也讓美國(guó)在新能源轉(zhuǎn)型上落后于歐洲與中國(guó)。

而在拜登執(zhí)政支持新能源背景下，可能選擇再次禁止美國(guó)原油出口，以使傳統(tǒng)能源滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，壓低通脹。

拜登上臺(tái)后，第一件事情就是重回《巴黎協(xié)議》，并宣布停止在聯(lián)邦土地新的油氣開(kāi)采權(quán)審批，體現(xiàn)了拜登帶領(lǐng)美國(guó)向新能源轉(zhuǎn)型決心，這一背景下，為滿(mǎn)足自身油氣供應(yīng)，拜登可能重新限制原油出口。

然而實(shí)際情況是，美國(guó)的煉廠更適合處理委內(nèi)瑞拉加拿大以及中東重油，禁止出口將打壓美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)積極性，同時(shí)可能使全球失去約300萬(wàn)桶日的美國(guó)輕質(zhì)原油，進(jìn)一步加劇美國(guó)外原油緊張，同時(shí)損害與美國(guó)建立了貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家利益。

此外，在高油價(jià)過(guò)程中，拜登會(huì)采取監(jiān)管手段限制油價(jià)炒作。這一做法跟中國(guó)限制煤炭投機(jī)炒作做法類(lèi)似，就是加強(qiáng)對(duì)衍生品市場(chǎng)投機(jī)炒作與故意哄抬價(jià)格行為的監(jiān)管，這類(lèi)監(jiān)管在2008年油價(jià)創(chuàng)紀(jì)錄上漲時(shí)也發(fā)生過(guò)。

2008年7月，一項(xiàng)旨在遏制原油期貨市場(chǎng)投機(jī)行為的議案在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院的公開(kāi)辯論中獲得壓倒性多數(shù)支持。

議案通過(guò)立法，要求美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）限制原油和天然氣期貨市場(chǎng)上的投機(jī)性交易，還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多報(bào)告以防止操縱市場(chǎng)行為的發(fā)生。

加快與伊朗談判釋放原油產(chǎn)量也是壓低油價(jià)一個(gè)方法。但目前伊朗的態(tài)度比較強(qiáng)硬，加上伊朗逐漸具備核能力，在無(wú)法實(shí)質(zhì)性限制伊朗核擴(kuò)張情況下，加快與伊朗談判可能會(huì)中東盟友尤其是以色列的不悅，最近沙特就較明顯的不與美國(guó)合作，同時(shí)考慮與伊朗減少?zèng)_突，伊朗目前看有計(jì)劃填補(bǔ)美國(guó)離開(kāi)中東后的權(quán)力空缺。所以美伊談判短期內(nèi)可能不能幫助拜登控制壓低油價(jià)。

高油價(jià)與高通脹是拜登上任后又一大挑戰(zhàn)，在拜登不可多選的政策工具下，聯(lián)合拋儲(chǔ)的影響有限。

通脹中的感恩節(jié)：過(guò)半美國(guó)人稱(chēng)過(guò)不起節(jié)，近六成稱(chēng)拜登應(yīng)負(fù)責(zé)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家拋儲(chǔ)的不確定性已然落地，臨時(shí)性增加供應(yīng)并不能改變?cè)凸┬韪窬郑袌?chǎng)在看清這一本質(zhì)后重新開(kāi)啟價(jià)格上漲主線(xiàn)。

在拉尼娜冷冬預(yù)期、中東地緣沖突、圍繞北溪二號(hào)地緣斗爭(zhēng)背景下，拜登聯(lián)合拋儲(chǔ)影響有限，未來(lái)原油市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)更多不確定性的故事，成為油價(jià)波動(dòng)的導(dǎo)火索。

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