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其三，從治理手段來看，技術(shù)治理等手段的過分倚重耗散了基層干部的工作精力，在一定程度上產(chǎn)生了本末倒置問題。各級(jí)部門為了保障脫貧攻堅(jiān)的工作質(zhì)量，不斷強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的考核和監(jiān)督，同時(shí)還運(yùn)用了大量技術(shù)治理手段完善政策監(jiān)督。這些出發(fā)點(diǎn)原本是好的，但對(duì)于基層而言，需要面臨的考核就越來越多。由于一些考核對(duì)基層工作具有一票否決權(quán)，扶貧干部不得不把精力轉(zhuǎn)移到應(yīng)付考核上面，壓縮了落實(shí)任務(wù)的時(shí)間和精力。

伴隨技術(shù)治理應(yīng)用的是各種信息系統(tǒng)的建立，這些系統(tǒng)需要錄入大量的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政策過程的控制。由于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入完整性與有效性成為了上級(jí)考核基層工作的重要指標(biāo)，這些加大了扶貧干部的工作量：按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)入村入戶調(diào)查；把這些紙質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)；再根據(jù)上級(jí)反饋的問題反復(fù)核查數(shù)據(jù)。每項(xiàng)流程都要花費(fèi)很多時(shí)間，而扶貧干部的時(shí)間總量是有限的，面臨的任務(wù)又比較繁多，結(jié)果很容易造成一些任務(wù)的完成效果不理想，同時(shí)還增加了被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，痕跡管理以及對(duì)材料工作的過分強(qiáng)調(diào)，勢(shì)必造成考核結(jié)果的偏差，為了應(yīng)對(duì)考核，基層干部不得不將材料工作作為重中之重，從而擠壓完成其他工作的空間。筆者調(diào)研的不少省份都對(duì)材料工作有著較高的要求，有的地方為了保持材料的形式美，要求扶貧材料填寫不能有一處涂改；有的為了顯示扶貧干部的工作量，要求大量的扶貧材料必須由扶貧干部手寫；有的在扶貧材料的裝訂上面有著各種要求，照片一定要彩印，不同類別材料的紙張規(guī)格不同，A3、A4、B5等。

作為反貧困政策的直接落實(shí)者，扶貧干部需要更多地時(shí)間和空間融入基層。農(nóng)村工作瑣碎日?；奶卣鳑Q定了扶貧干部的工作形式應(yīng)該是靈活多樣的，與農(nóng)戶拉拉家常，化解村莊社會(huì)的矛盾糾紛，隨手做一些力所能及的事情，或者為村莊發(fā)展協(xié)調(diào)項(xiàng)目。這些工作很難在具體的、形式化的考核中反映出來，也很難被既有的技術(shù)手段記錄。

“脫貧”聲明

破解形式主義魔咒，仍然任重道遠(yuǎn)

形式主義作為行政系統(tǒng)內(nèi)的頑疾，很難被立刻消滅，需要系統(tǒng)治理。治理形式主義還要警惕形式主義以新的變種出現(xiàn)，即用形式主義來反形式主義。如果僅僅將當(dāng)前出現(xiàn)的形式主義歸結(jié)為地方政府的作風(fēng)問題，恐怖有失偏頗。

從地方政府實(shí)踐來看，原本薄弱的治理體制承擔(dān)著復(fù)雜的治理任務(wù)，盡管有各種力量的加持，但是似乎很難擺脫地方治理能力孱弱的底色。因此，破解形式主義魔咒，強(qiáng)化基層治理能力是關(guān)鍵。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步理順政策執(zhí)行的體制機(jī)制，給予基層干部充分的信任和空間去腳踏實(shí)地的落實(shí)工作，而非將其囿于材料和考核之上。

對(duì)于基層工作的監(jiān)督考核原本是為了保障目標(biāo)能夠有效達(dá)成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以糾偏。但是，過于密集的監(jiān)督考核事實(shí)上給基層治理造成了很大的負(fù)擔(dān)。有的工作剛開展就要面臨迎檢問題；不同部門對(duì)基層工作的督查意見并不統(tǒng)一，甚至相互矛盾；一些大領(lǐng)導(dǎo)或媒體關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，甚至還出現(xiàn)督查工作的比落實(shí)工作的還多的怪現(xiàn)象。這也說明，當(dāng)前不僅需要基層政府提升治理能力，還要提升政府監(jiān)督能力。

技術(shù)治理固然重要，但是也要充分的認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前階段對(duì)于技術(shù)的過分倚重意味著要付出極大的治理成本，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來講，技術(shù)治理發(fā)揮的績(jī)效仍然比較有限。否則，一味強(qiáng)推勢(shì)必造成形式主義問題的反復(fù)。因此，還需要重新審視簡(jiǎn)約治理在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)值?；睘楹?jiǎn)，真正做到為基層干部減負(fù)，使其能把精力投入到更有意義的工作中去。

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