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李曉鵬:論“廢除一切產(chǎn)業(yè)政策”當(dāng)緩行——評(píng)析張林辯論(一)
關(guān)鍵字: 產(chǎn)業(yè)政策張維迎和林毅夫辯論廢除一切形式產(chǎn)業(yè)政策義烏小商品市場(chǎng)相反,云南的麗江以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。麗江政府規(guī)劃和修建道路,就不應(yīng)該規(guī)劃太多高承重標(biāo)準(zhǔn)的公路。修一條高標(biāo)準(zhǔn)公路的錢,可以用來修三四條低等級(jí)公路。這些低等級(jí)公路走大貨車是不行的,但優(yōu)點(diǎn)在于造價(jià)便宜、可以適應(yīng)多種地形,可以方便小型旅游車深入山林峽谷。這種低標(biāo)準(zhǔn)、多線路的道路布局模式,就是在為旅游業(yè)的發(fā)展提供支撐,有利于旅游而不利于重工業(yè),它也是一種產(chǎn)業(yè)政策。
如果要“廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策”。那么大同和麗江的公路該怎么修呢?該如何規(guī)劃布局?按照哪種等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?
既然在張教授看來,產(chǎn)業(yè)政策是不公平的、沒有效率的,政府無法判斷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向,政府資源對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)的支持是不負(fù)責(zé)任的“豪賭”,應(yīng)該提供公平的、不干預(yù)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)。大同和麗江的政府在修建公路的時(shí)候,就不應(yīng)該偏向于發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè),必須對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)一視同仁。
這個(gè)理論聽起來還不錯(cuò)。但說到底,這個(gè)公路到底該怎么修呢?還修不修了?
如果要修,那就既不能重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè),也不能重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè),只能按照諸如人口數(shù)量、人均GDP這種跟產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系的指標(biāo)來修,按照每萬人多少面積的公路來修。至于路面承重,就按照平均水平來,大同和麗江的搞成一樣,這樣就沒有產(chǎn)業(yè)歧視了。
最后修出來,大同的路滿足不了運(yùn)煤大貨車通行的需求,用不了多久就會(huì)被運(yùn)煤的大貨車壓得坑坑洼洼;麗江的路修得很寬大,但小路太少,去麗江旅游的人就只能自己爬山涉水去探險(xiǎn)了。
如果廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策之后是這樣一個(gè)后果,我們還會(huì)贊成廢除產(chǎn)業(yè)政策嗎?
三、義烏和蠡縣:產(chǎn)業(yè)政策效用的一個(gè)對(duì)比
產(chǎn)業(yè)政策是很難被徹底“消滅”的。要找一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)政策而經(jīng)濟(jì)取得成功的現(xiàn)實(shí)案例實(shí)在是太難了。
如果讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們投票,在中國找一個(gè)市場(chǎng)力量發(fā)揮得最成功的典范,浙江義烏的得票率應(yīng)該比較高。
義烏是一個(gè)縣級(jí)行政區(qū),屬浙江金華市,地理位置在浙江算是比較偏僻的。境內(nèi)多山,交通不便,也沒有出???,在歷史上一直都非常窮。改革開放以后,義烏人依靠自力更生,從走鄉(xiāng)竄戶的雜貨郎生意做起,三十年間把義烏變成了全世界最大的小商品集散地。義烏商人也因此而富甲天下。這確實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大力量的極佳展示。
義烏市場(chǎng)形成的歷史源頭:“雞毛換糖”
但即使在這個(gè)被公認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿的地方,政府的產(chǎn)業(yè)政策仍然在發(fā)揮作用,而且是不容小覷的作用。
義烏的小商品市場(chǎng)最初是居民自發(fā)形成的,分布比較雜亂,跟中國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市差不多。1984年,義烏縣政府發(fā)現(xiàn)了這個(gè)自發(fā)市場(chǎng)的潛力,提出了“興商建市”的戰(zhàn)略,把商貿(mào)業(yè)當(dāng)成本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其具體的“產(chǎn)業(yè)政策”,就是政府出錢,在義烏火車站旁邊圈了20畝地,建立了有水泥板和木棚子攤位的集聚市場(chǎng)。這就是義烏的“第一代小商品市場(chǎng)”。
這個(gè)政策效果很顯著,把分布在義烏各個(gè)地方的小商品交易都集中起來,市場(chǎng)規(guī)模一下子就做大了。各種小商品都可以在這個(gè)市場(chǎng)上找得到。周邊市縣的商販就都到這個(gè)市場(chǎng)來買賣小商品。這一下,就確立了義烏在小商品貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
到了90年代,義烏小商品市場(chǎng)經(jīng)過十多年的發(fā)展,規(guī)模已經(jīng)很大了,政府也對(duì)市場(chǎng)做了多次擴(kuò)建改建。但大了之后,攤位數(shù)量太多太雜,某個(gè)類型的小商品在市場(chǎng)上找很久才能找到,如果要貨比三家,那就更麻煩了,在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)悠一整天也未必能找到。為了解決這個(gè)問題,義烏政府就開始推行“劃行歸市”的改革:把小商品的種類進(jìn)行行業(yè)細(xì)分,然后聚集到一個(gè)市場(chǎng)里面去,比如衣服鞋帽就在A市場(chǎng),皮具箱包在B市場(chǎng),廚具器皿就在C市場(chǎng)。
這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的阻力很大,很多商戶并不愿意搬遷,不想跟同行在一個(gè)屋檐下競(jìng)爭(zhēng)。但義烏政府決心很大,經(jīng)過一段時(shí)間的勸說,以及相關(guān)優(yōu)惠政策和租金壓力,最后還是把劃行歸市的改革推進(jìn)了下去。
“劃行歸市”后,同類產(chǎn)品放在一起,有了鑒別,競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,各個(gè)商家都想方設(shè)法提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,在質(zhì)量、價(jià)格、適銷對(duì)路、上檔次等方面下工夫,從而加快了產(chǎn)品的更新?lián)Q代。眾多經(jīng)商戶集中競(jìng)爭(zhēng),有利于客商了解商品信息和價(jià)格水平,迫使批發(fā)商不斷提高商品檔次和組織貨源的效率。
如今義烏市場(chǎng)內(nèi)的分區(qū)井然有序
今天,同類型商品的聚集已經(jīng)成為了中國各大小商品市場(chǎng)的基本規(guī)律,而在當(dāng)時(shí),義烏政府以超前的眼光推動(dòng)這個(gè)政策,對(duì)于提高義烏小商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力是功不可沒的。
義烏有過五代小商品市場(chǎng):1984年在火車站邊上建的集市是第一代,劃行歸市后的市場(chǎng)是第三代。每一代小商品市場(chǎng),都是義烏政府主導(dǎo)建設(shè)的。建設(shè)這個(gè)市場(chǎng)就是為商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的,它的空間形態(tài)就是一間一間的小店鋪,除了賣小商品干不了別的。顯然,它不是為所有產(chǎn)業(yè)平等得提供政府公共服務(wù),因此當(dāng)然屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇。
根據(jù)很多反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的人士的思維方式,我們也可以說:義烏的案例并不能證明政府的產(chǎn)業(yè)政策是有效的。因?yàn)檎f不定政府不去搞這些產(chǎn)業(yè)政策,不去建設(shè)小商品市場(chǎng),義烏的小商品市場(chǎng)可能會(huì)發(fā)展得更好,或者至少是跟現(xiàn)在一樣好。政府所做的不過是瞎折騰、無用功。
面對(duì)這樣的質(zhì)疑,我們單純用義烏這么一個(gè)案例很難予以反駁。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不同于物理實(shí)驗(yàn),沒辦法在實(shí)驗(yàn)室里面控制條件多做幾次。我們無法回到1984年,讓義烏政府不制定任何產(chǎn)業(yè)政策、不建設(shè)任何小商品市場(chǎng),然后再來比較一下有產(chǎn)業(yè)政策的義烏和無產(chǎn)業(yè)政策的義烏,哪一個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好。
但社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的研究,對(duì)此類難題也并不是完全沒有辦法。一個(gè)比較接近于重復(fù)實(shí)驗(yàn)的方法,就是找?guī)讉€(gè)其它地方的類似案例來進(jìn)行對(duì)照。
- 原標(biāo)題:如果廢除產(chǎn)業(yè)政策,就不會(huì)有義烏等“專業(yè)鎮(zhèn)”…… 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
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- 責(zé)任編輯:馬密坤
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