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中聯(lián)辦主任張曉明日前在香港基本法研討會上發(fā)表致辭時表示，行政長官具有超然于行政、立法、司法的三個機關之上的特殊法律地位。對此，多名反對派人士炮制“皇帝論”等說法危言聳聽，歪曲張曉明講話原意。香港社會各界強烈批評，反對派以危言聳聽死撐“三權分立”，鼓吹抗衡特區(qū)政府以至中央權力的主張，用心十分險惡。各界認為，提出歪論的人在政改后再借機歪曲香港基本法，張曉明此刻厘清行政長官的角色、責任和地位，更有必要。

張曉明：特首超然三權之上

據(jù)香港《明報》報道，張曉明日前在出席基本法頒布25周年研討會時發(fā)表《正確認識香港特別行政區(qū)政治體制的特點》的致辭。他指出，香港特區(qū)政治體制，是在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。香港于回歸前及回歸后，都沒有實行過任何三權分立的政治體制。

張曉明出席基本法頒布25周年研討會

他強調(diào)，三權分立是建基于主權國家完整權力形態(tài)基礎上的政治體制，對香港特別行政區(qū)頂多只具有參考和借鑒的價值，香港的情況并不適用。

對于特別行政區(qū)長官，他說，“作為領導特區(qū)政府的行政長官，他所具有的雙首長身分和雙負責制的責任，使得行政長官具有超然于行政、立法、司法的三個機關之上的特殊法律地位，處于特別行政區(qū)權力運行的核心位置，在中央政府之下，特別行政區(qū)的三權之上起著連結的樞紐作用”。

張曉明又對議會拉布及政改討論作出評論，稱立法會內(nèi)的過度拉布現(xiàn)象或“拉布過爛”的現(xiàn)象，顯示政策討論之中出現(xiàn)的一些矛盾及摩擦，但重點是特別行政區(qū)政治體制的行政主導原則和大方向之下不能發(fā)生偏差。

他于演講結束前表示，明白當日的言論會引起爭議，但在宣傳基本法時要表明態(tài)度，所以覺得不必回避爭議。

反對派炮制“皇帝論”

社會各界人士認同張曉明對于行政長官地位及香港政制的解釋，然而反對派借題發(fā)揮，混淆視聽。反對派將特首地位“超然三權之上”，曲解為“無王管”，甚至是可以不遵守法律，為所欲為，還聲稱張曉明的言論是破壞一直存在的三權分立。

公民黨黨魁梁家杰狂言，稱張曉明要將行政長官梁振英“捧至有如皇帝的地位”。民主黨主席劉慧卿聲稱三權“互不從屬”，死撐香港政制是“三權分立”。曾是基本法草委的民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘揚言，“真是莫名其妙，不知道怎么得出這個結論，他想弄一個特區(qū)超人出來？”

爭取民主，也不要盲信民主

全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，近年愈來愈發(fā)覺不少人挑戰(zhàn)中央權力及特首地位，否定特首的認受性，但特首有獨特同優(yōu)越地位落實一國兩制及基本法。他認為，張曉明的講話只是重申香港的政制原則，香港高度自治的權力來自中央授權，而非香港本身。

據(jù)香港《文匯報》報道，港區(qū)全國人大代表、新界社團聯(lián)會理事長陳勇接受訪問時指出，張曉明日前對香港特別行政區(qū)的政治體制的表述，內(nèi)容已在香港基本法及中英聯(lián)合聲明內(nèi)說明，只要真正理解兩份重要文件，不難發(fā)現(xiàn)相關表述。他強調(diào)，香港并非獨立政治實體，只屬國家轄下一個特別行政區(qū)，不能將外國的“三權分立”在香港生搬硬套。

陳勇還指出，香港基本法頒布至今已25年，社會各界應對香港基本法有清晰了解。然而，李柱銘和梁家杰，兩人作為法律工作者卻漠視法律煽風點火，肆意曲解香港基本法，目的就是為“港獨”分子張目。他認為，港人應參考新加坡最近的大選結果，體會全社會團體一致，社會才有進步的道理。

港區(qū)全國人大代表王敏剛也批評，梁家杰等人聲言香港實行“三權分立”，完全是一派胡言。他解釋，香港基本法已規(guī)定，即使香港特區(qū)奉行行政主導，也不代表特首不受監(jiān)察，更不可能出現(xiàn)“專制的皇帝”。況且，行政長官須由選舉委員會經(jīng)過審慎考慮，以投票方式選舉產(chǎn)生，確保了特首具備管治能力。他強調(diào)，行政長官需受法律約束和社會輿論監(jiān)督，行使權力要顧及法律規(guī)定和市民意見。反對派引用所謂外國式的“三權分立”，根本不適用于香港，向港人再提“三權分立論”只能擾亂港人視線。王敏剛提醒港人，爭取民主，也不要盲信民主。

港區(qū)全國人大代表、香港中旅集團董事盧瑞安炮轟反對派對張曉明講話的評論完全是強辭奪理，極盡歪曲丑化、抹黑造謠之能事。他說，“反對派妖魔化中央和特區(qū)政府的意見，反映反對派根本未真正回歸”。他指出，張曉明日前的講話“根本非新東西，他僅重申國家一向的立場和香港基本法的內(nèi)容”，借香港基本法研討會的場合發(fā)表，達到以正視聽、撥亂反正的效果，促進市民大眾認清行政長官的憲制角色。盧瑞安促請反對派“備多點課，搞清‘三權分立’概念，香港基本法內(nèi)根本無寫過出來”。

港區(qū)全國人大代表張明敏表示，香港是國家的特別行政區(qū)，實行“一國兩制”，香港特首必須向中央負責，同時向特區(qū)負責，故擁有超然于行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位。他認同張曉明主任的言論，認為有助港人正確理解“一國兩制”和香港基本法的真正內(nèi)涵。

環(huán)球時報援引香港網(wǎng)絡媒體“香港G報”13日評論文章稱，回歸前，宗主國英國自己都沒有三權分立，香港又何來三權分立？當時港督位置顯然凌駕于三權之上。香港三權從未分立，從來都是受制于港督，“港獨派”現(xiàn)在緬懷英殖民式生態(tài)，怎么就獨不愛三權與首長關系？買燒肉可以只要肉不要骨頭嗎？簡言之：“鍋里沒有的，怎么煮都不會有；曉明哥是叫你別難為廚師，懂了嗎？”

建制派需要團結“減布”

據(jù)香港大公網(wǎng)報道，基本法委員會委員、港區(qū)全國人大代表譚惠珠接受采訪時強調(diào)，香港在回歸前不是用外國的三權分立體制，回歸后亦都不是用三權分立。她引述1984年鄧小平見基本法草委時說：“如果香港照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。其實在1984年已經(jīng)講清楚，香港不搞三權分立。”她又引述指出，1990年在頒布基本法的時候，姬鵬飛也已說得很清楚，香港是一個行政主導，行政立法互相配合，互相制衡，司法獨立的體制。

譚惠珠

譚惠珠指出，基本法第42條表明，在港居住者有義務遵守香港的法律，其中自然也包括特首；“而根據(jù)第43條，特首需要執(zhí)行基本法，他自己亦要服從基本法，所以行政長官的憲制地位是超然，并不是說他凌駕于法律之上，他仍然會按照香港的法律及法庭的判決辦事，除非是屬于中央管理的事宜需要釋法，否則他要接受及尊重法庭的裁決”。她亦澄清說：“張曉明從來沒說過（特首）是凌駕立法或司法機關，亦從來沒說過行政長官不需要遵守法律……大家完全不需要有恐慌，認為行政長官會變皇帝，為所欲為，香港仍然是一個法治的地方”。

至于張曉明指特首在香港政治體制中是核心人物，亦被民主黨扭曲為“僭建”，譚惠珠認為，張已經(jīng)解釋得很清楚，“因為他（特首）享有行政決策，人事任免的權力，對立法機關的產(chǎn)生辦法有同意權，立法機關通過的法律要行政長官簽署才能生效，行政長官有責任令香港的行政、立法、司法各司其職，順利運行”，但立法會不需管政府或司法機構的人事任命，司法機關則對審案范圍外的事情不需負責，“因此，張曉明將行政長官形容為一個核心人物是適當?shù)?，并非僭建，他只是說明事情的真實情況”。

對于反對派的種種無理炮轟，甚至曾經(jīng)是基本法草委的民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘亦作夸張之語，譚惠珠皺眉說：“我覺得反對派對基本法的了解，從字面了解的比較多，對歷史背景、文獻、領導人的講話，以及實際上中央與地方關系的運作，他們的了解或者未足夠，同時他們作反應時還未看過張曉明這篇文章?！彼种毖裕钪懸恢倍紱]有接受草擬成的基本法，“他一直有自己的一套，因此對他并無期望”。但她呼吁明白事理、熟悉基本法的人可以多出來解釋，以免不明真相的市民被反對派誤導。

中聯(lián)辦主任張曉明在前日的講話中提到，議會內(nèi)的“拉布”過濫影響到行政主導體制的有效運作，譚惠珠對此表示認同，指“拉布”問題在社會上已經(jīng)討論了很久，但一直未有改善，目前在修改議事規(guī)則的問題上，直選議員還差兩票，若這個情況能夠改善，可以通過修改議事規(guī)則，避免議員重復無聊的發(fā)言。

譚惠珠指出，要改善目前行政與立法的緊張關系，最重要的因素是政府在立法會內(nèi)需要一個堅定的眾數(shù)支持。她坦言一直希望2017行政長官普選可以落實，“因為普選之后，立法會議員對他（特首）的接受程度會高很多，因為那么多選民都接受他，但很可惜做不成，這件事我到現(xiàn)在還是非常遺憾，覺得走失了一個能夠改善立法會亂局的機會”。

不過，譚惠珠認為怨天尤人并不能解決問題，當前之務還是建制派要團結。“為了香港可以發(fā)展，建制派需要團結……若要真正解決問題，就要在建制派內(nèi)有個共識：在對香港有利的事情上團結一致，立場堅定地去做事”，她說，如果建制派不團結，要改善行政主導的效率及香港謀求新發(fā)展的可能會被減弱，“如果不將團結、發(fā)展，以及（建立）一個有秩序的議會作為最優(yōu)先的考慮，就不能怪責‘泛民’，因為自己（建制派）是多數(shù)。”

譚惠珠還分析對比了回歸前的“港督治港”和現(xiàn)在的“特首治港”，指出回歸前作為港督智囊團的行政局成員幾乎都是立法局議員，且擁有政治、軍隊、經(jīng)濟三合一的強大實力背景，與現(xiàn)時行政會議成員中僅數(shù)人為立法會議員的境況不同，故建制派更需團結。

對比起港督治港時威風八面，而如今的特首落區(qū)卻常被暴力沖擊，譚惠珠慨嘆，兩者的情況有很大不同。她從三方面分析，首先，港督是自外被派來的人，只要依英國利益辦事，香港不出大亂子，便已經(jīng)能夠交差；現(xiàn)在的行政長官退任后，依然留在香港，他在任期內(nèi)所做的事，隨時會被人拿來點評，所以他要照顧四方八面，不能只求效率，對人對事，近觀遠觀都全部要照顧到。第二，與現(xiàn)今不同的是，回歸前三軍司令是行政局的一部分，英國政府更對警隊及高官的委任有很大的決定權；第三，當時的行政局中有三軍司令、英國的政治顧問，有所有大銀行、英資機構的代理人，“根本是政治、軍隊、經(jīng)濟三合一的智囊團，現(xiàn)在的行政會議成員則是以個人身份參加，所以效果很不同”。

譚惠珠認為，以前絕大部分的議員都是委任，里面不少人都是行政局成員兼任，所以兩者關系密切，現(xiàn)在卻是“你有你，我有我”，若要改變這不利的狀況，首先應該由建制派的團結開始做起。