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“國企讓利”其實(shí)是個(gè)偽命題

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、經(jīng)濟(jì)增長放緩的轉(zhuǎn)型期，諸如“國進(jìn)民退”、“國企擠出民企”等爭論不絕于耳，某種程度上體現(xiàn)了民眾深厚的關(guān)切。

但仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這類說法根本站不住腳。首先，政府從未出臺任何阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的法律和政策文件，何況這本就與中國式現(xiàn)代化和中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相悖。同時(shí)，政府也未擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入“禁區(qū)”，即使有階段性的收緊或?qū)€(gè)別領(lǐng)域的限制，也并不是以鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)入為目的。

比如為限制資本無序擴(kuò)張，對教培、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的整改，旨在維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保護(hù)弱勢群體權(quán)益，減輕教育壓力和維護(hù)青少年身心健康，保護(hù)民眾財(cái)產(chǎn)安全。再比如，早些年對過剩產(chǎn)能的限制，水泥、電解鋁等行業(yè)內(nèi)大批民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉，而近幾年房地產(chǎn)行業(yè)主動(dòng)降杠桿，又有一批民營企業(yè)違約、重組，等等。這一系列舉措難免讓人產(chǎn)生“打壓民營經(jīng)濟(jì)”、對民企“卸磨殺驢”的誤解。但問題是，上述限制和整改只針對民企嗎？國企就能豁免嗎？

細(xì)細(xì)講來，民間的埋怨與質(zhì)疑，很大一部分并非反對針對行業(yè)問題的整改，而是對整改手段過于粗暴、方式過于簡單的不滿，不僅沒有合理評估負(fù)面影響，更沒有妥當(dāng)?shù)木徑獯胧?，治?biāo)不治本，重堵輕疏。以教培行業(yè)為例，“野蠻”發(fā)展的根本原因在于應(yīng)試教育、中高考升學(xué)機(jī)制的“指揮棒”效應(yīng)，再深層次則是社會(huì)的人才選拔體系和價(jià)值觀取向，當(dāng)然橫向來看，還有人口、產(chǎn)業(yè)、資源分布不均、區(qū)域發(fā)展失衡等等。這也對政府的政策水平和施政能力提出了更高要求。

接著，也許有人會(huì)問：國企給民企“讓利”不也是改革方向之一嗎？國企天然具有資源優(yōu)勢，但效率低下，既然如此干脆讓民營企業(yè)上，合理優(yōu)化資源配置。乍一聽很有道理，但話語邏輯過于簡單。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一系列偏差和糾偏的往復(fù)。與民營企業(yè)一樣，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等均以獨(dú)立的主體角色參與到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，共同接受政府管理和市場調(diào)節(jié)，政府通過制度體系建設(shè)和政策工具來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理。

根據(jù)前面的分析，所謂“民退”實(shí)則是對整改方式的不滿，而“國進(jìn)”更多的是臆想，也是對所謂“民退”的憂慮。

一般而言，以下兩種情形容易讓人產(chǎn)生“國進(jìn)民退”的誤解：一是金融資源更傾向于國企，這本質(zhì)上是金融機(jī)構(gòu)避險(xiǎn)“逆向選擇”的結(jié)果，屬于市場失靈，因此政府要求金融機(jī)構(gòu)大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；二是財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，一定程度上依賴國企，導(dǎo)致某些政策會(huì)在某個(gè)階段向國企傾斜，比如某些新興行業(yè)或戰(zhàn)略行業(yè)培育期，政府實(shí)施的引導(dǎo)措施。

除此之外，在大多數(shù)領(lǐng)域，民企和國企等各類型企業(yè)通過市場化競爭獲取市場份額。市場需求在一定程度上被創(chuàng)造和引導(dǎo)，市場供給因物美價(jià)廉和差異化而豐富多彩，民企有民企路徑，國企有國企責(zé)任，外企和混合所有制企業(yè)也有自己的制勝法寶。國企無意擠出民企，更沒有必要讓利于民企，真正需要的是繼續(xù)深化改革，重視并踐行法治建設(shè)，為市場經(jīng)濟(jì)的所有參與主體提供公平公正的競爭環(huán)境，真正做到“一視同仁”。

國企不會(huì)徹底退出經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，相反可能會(huì)承擔(dān)其他更重要的任務(wù)，包括維持公有制為主體的使命，與民企等各類主體共同參與并維護(hù)市場的“決定性”作用，以先導(dǎo)方和列后方身份參與產(chǎn)業(yè)培育并引導(dǎo)、維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多樣化等。當(dāng)然，國有企業(yè)的包袱和問題依舊很重，人員冗余、效率低下、同業(yè)競爭嚴(yán)重等，只有持續(xù)深化國企改革，政企分離，才能讓國企成為真正的“企業(yè)”，到那時(shí)市場自然會(huì)決定“國進(jìn)”還是“民進(jìn)”。

資料圖/大公網(wǎng)

對民營企業(yè)來說，也是如此，再多的政策利好，也必須基于“打鐵還需自身硬”。

筆者此前在觀察者網(wǎng)發(fā)文談民企現(xiàn)況，很多朋友在留言中提了很多意見，如民企缺乏社會(huì)責(zé)任心、缺乏科技進(jìn)步、缺乏勞動(dòng)權(quán)益意識等等，民眾有這些怨言恰恰也說明社會(huì)對民企有著更大的期待。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，民營企業(yè)功不可沒，四十多年間民營企業(yè)家勇立潮頭，你方唱罷我方登場，得意失意皆成往事，但似曾相識的抉擇仍在上演。民營企業(yè)家追求財(cái)富無可厚非，但有些人乘著改革春風(fēng)扶搖直上后便自命不凡，風(fēng)向變了卻渾然不知，怨天尤人，固步自封；陷于舊格局而不愿自我革新，無法力挽狂瀾，只能短暫喘息。不過，也有一部分人不時(shí)回頭看，自問創(chuàng)辦企業(yè)的初心理想是否還在。所以，企業(yè)家與資本為伍是再自然不過的事，但不被資本裹挾，逐利本性被社會(huì)責(zé)任框住，企業(yè)家精神才能永恒。而企業(yè)家精神支撐著企業(yè)探索與創(chuàng)新，跨越周期，與時(shí)代同行。大浪淘沙，留下來的不一定是最勇敢的，但肯定是最懂水性的。

中國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中培育了民營經(jīng)濟(jì)，一批又一批的民營企業(yè)涌現(xiàn)出來，反之又推升著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)理應(yīng)繼續(xù)保持對市場的敏銳，充分研判市場動(dòng)向，結(jié)合宏觀政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇適合自身的發(fā)展路徑，通過吸收優(yōu)質(zhì)資源、尋求多元合作等方式不斷提升自身綜合競爭實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)“奪利”。

這里有一組較新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，足以證明中國民營經(jīng)濟(jì)的重大作用：截至2023年5月底，我國登記在冊民營企業(yè)達(dá)到5092.76萬戶，占在冊企業(yè)總數(shù)的92.4%。截至2023年7月底，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，民營企業(yè)高達(dá)95%。截至2023年11月27日，A股上市民營企業(yè)3553家，接近七成，其市值合計(jì)34.87萬億元，占A股總市值的39.19%。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的屠新泉教授曾用“五六七八九”描繪民營經(jīng)濟(jì)，即，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在蘇州太湖雪絲綢股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在制作蠶絲被（3月16日攝）。新華社編輯 毛俊 攝

從大政府到強(qiáng)政府：破除民營經(jīng)濟(jì)“放亂管死”怪象

政府對市場的管理要憑借法治制度，依靠一系列運(yùn)行有效的法律法規(guī)、部門規(guī)章等，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及市場秩序、市場主體、不同行業(yè)、稅收、投資、貿(mào)易等更為細(xì)分領(lǐng)域。法治建設(shè)應(yīng)適應(yīng)市場，要義明確，及時(shí)根據(jù)市場環(huán)境的變化修訂條文或規(guī)則。

執(zhí)法過程也很重要，部分地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至人治大于法治的現(xiàn)象，各地執(zhí)法尺度存在差異，解釋空間過大，導(dǎo)致監(jiān)管套利頻現(xiàn)、一事一議等特殊待遇層出。因此，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法隊(duì)伍更要精干嚴(yán)明，這樣無論是國企、民企還是外企及混合所有制企業(yè)的合法權(quán)益才能得到真正保障，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行才能合理且充分。

政府和市場共同發(fā)揮作用，才能克服市場失靈和政府失能。政府通過實(shí)施財(cái)政及貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段支持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)競爭，凡符合條件的企業(yè)，均一視同仁，不分屬性。

民營經(jīng)濟(jì)貴在活力，亂在法治觀念淡薄，因此“放”不是“不是放任不管”，而是明確“限制進(jìn)入”，“管”不是“事事干預(yù)”，而是 “明令禁止”并嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)政府，并不是強(qiáng)權(quán)政府或強(qiáng)勢政府，而是法治政府。如今民間針對民企和國企的爭論，無外乎“民企不聽話或受管教多”和“國企大而不強(qiáng)或特權(quán)多”之類，只要我們堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，相信這些爭論都能得到平息，問題也能有效解決。

市場信心需要呵護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果需要鞏固，中國經(jīng)濟(jì)“光明論”是靠每個(gè)人腳踏實(shí)地干出來的。

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