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【觀察者網(wǎng)綜合】日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》10月14日獲悉，防衛(wèi)省近日已經(jīng)決定將在海外建立首個永久性軍事基地，地點位于非洲東北部的吉布提。目前日本在吉布提設(shè)有一個后勤保障基地，旨在支持索馬里海域執(zhí)行打擊海盜任務(wù)的自衛(wèi)隊。但防衛(wèi)省判定，即便在相關(guān)任務(wù)結(jié)束后，亦有必要繼續(xù)維護(hù)和利用基地里的設(shè)施。為獲得吉布提政府的同意，日本醞釀年內(nèi)向吉方無償轉(zhuǎn)讓一部分裝備與后勤支援。

日本駐吉布提基地資料圖 來源：共同社

據(jù)國內(nèi)媒體報道，吉布提靠近亞丁灣這一國際航運(yùn)繁忙地區(qū)，每年有全球20%的商船經(jīng)過此海域。自2007年起，索馬里海盜開始猖獗。2009年，作為完全不同于聯(lián)合國維和行動的“海上警備行動”，日本開始向亞丁灣海域派遣2艘驅(qū)逐艦和2架P-3C巡邏機(jī)。在美國的協(xié)調(diào)下，日本和吉布提當(dāng)年簽訂協(xié)定，在該國建立一處提供后勤保障的臨時基地。

日本政府在官方文件中盡力低調(diào)處理該軍事基地，甚至避免使用“基地”一詞，而是用更具有防御性質(zhì)的稱謂——“設(shè)施”，即“日本在吉布提執(zhí)行反海盜任務(wù)設(shè)施”，突出該軍事“設(shè)施”的臨時性與任務(wù)導(dǎo)向性。2010年5月，日本海上自衛(wèi)隊一等海佐（相當(dāng)于海軍上校）北川敬三宣布，日本將在海外建立二戰(zhàn)結(jié)束以來首個軍事基地——吉布提軍事設(shè)施，該基地也是日本首次在非洲大陸的軍事存在。

對于日本為何要設(shè)立吉布提基地，北川敬三此前曾解釋說：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜，也是為了自衛(wèi)。日本是個海洋國家，亞丁灣海盜日益猖獗令人擔(dān)憂。每年有兩萬艘船只經(jīng)過這個海峽。經(jīng)過亞丁灣的船只當(dāng)中有10%來自日本，日本出口有90%依賴這個重要的航道?！?

日本駐吉布提軍事基地外墻，強(qiáng)調(diào)是針對“海盜應(yīng)對行動” 來源：PAE Design & Facility Management

日本的基地位于安布利國際機(jī)場東北部，其主要建設(shè)項目于2011年5月竣工，建設(shè)費(fèi)用為4000萬美元。該基地建成后，擁有12公頃獨(dú)立土地，新設(shè)施總價值為47億日元，駐吉布提軍事基地的日本自衛(wèi)隊人數(shù)從150人增加至180人?；刂杏修k公樓、宿舍、P-3C 巡邏機(jī)機(jī)棚和體育館等設(shè)施。基地中至少100人來自海上自衛(wèi)隊，負(fù)責(zé)監(jiān)視海盜預(yù)警。至少50人來自陸上自衛(wèi)隊“中央快速反應(yīng)連隊”，負(fù)責(zé)機(jī)場據(jù)點的安全警戒，每四個月輪換一次。2架P-3C巡邏機(jī)則在亞丁灣展開空中警戒。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，全世界大約有30個國家向亞丁灣派出了戰(zhàn)艦及其它軍力來應(yīng)對猖獗的海盜問題，而當(dāng)?shù)睾１I劫持商船的案件次數(shù)也自2011年峰值的237起降低到2015年的0起。

在這樣的進(jìn)展面前，日本政府也意識到反海盜的護(hù)航行動不會永久持續(xù)下去，尤其是在海自在東海應(yīng)對中國海軍艦艇的警戒監(jiān)視任務(wù)以及日本周邊海域任務(wù)大增的情況下，已經(jīng)有日本防衛(wèi)省干部提出“是時候決定什么時候撤回（反海盜任務(wù)）了”。此前的國會答辯中，日本政府透露吉布提僅同意日本使用該基地用于反海盜。反海盜任務(wù)結(jié)束后，日方也失去了繼續(xù)維持基地的理由。

不過《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，貧窮與恐怖主義作為索馬里海盜活動猖獗的主要原因，尚未得到徹底根治。如果各國在目前的情況下取消護(hù)航行動，則海盜活動可能會死灰復(fù)燃，“海事活動的利益相關(guān)方將不得不繼續(xù)采取措施應(yīng)對”。

雖然索馬里海域海盜活動在逐漸降低，日本在擴(kuò)充吉布提基地的道路上似乎“醉翁之意不在酒”。據(jù)相關(guān)媒體報道，日本政府早在2015年11月就決定擴(kuò)充吉布提基地，并著手考察他國海外基地。日媒稱，吉布提基地是日本在海外的唯一基地，日本通過新安保法后，自衛(wèi)隊的任務(wù)也將隨之?dāng)U大。日本政府希望讓吉布提基地在打擊海盜的用途之外，具備應(yīng)對中東、非洲地區(qū)恐怖活動的功能，并為聯(lián)合國維和部隊提供駐留。

據(jù)路透社消息，日本政府消息人士于2016年透露，計劃增加基地租賃的土地，預(yù)計每年增加100萬美元的開銷。日本擴(kuò)建后的基地能部署C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)和“大毒蛇”裝甲車，并將以“遇到自然災(zāi)害時，需要用飛機(jī)幫助日本公民從周邊地區(qū)撤離為由，證明增派人員和飛機(jī)的合理性”。

日本2016年開始擴(kuò)建吉布提基地（綠色為原有基地，紅色為計劃擴(kuò)建的區(qū)域） 來源：Islands Society

一名消息人士說，“中國正在吉布提的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投更多錢，增加在當(dāng)?shù)氐拇嬖?，現(xiàn)在是日本在那里增加更多影響力的必要時刻”。

《產(chǎn)經(jīng)新聞》也不諱言，吉布提因其位于連接印度洋與地中海海上通道的關(guān)鍵位置，作為海外軍事基地本就存在極高的價值。正如2013年阿爾及爾人質(zhì)事件發(fā)生時一樣，如果出現(xiàn)需要保護(hù)海外日本人的情況，該處基地將可以被用作執(zhí)行救援與輸送任務(wù)的中轉(zhuǎn)站，并且自衛(wèi)隊自平成28年（2016年）起就開始在吉布提軍事基地開展運(yùn)輸相關(guān)的演習(xí)。當(dāng)年日本自衛(wèi)隊被派遣到南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的時候，就曾8次使用該基地來輸送裝備。

除了保護(hù)海外日本人的需要，日本政府內(nèi)部也有聲音表示，計劃未來以日本政府發(fā)展援助（Official Development Assistance）的名義使用該處基地。

為了實現(xiàn)永久化吉布提基地的目的，日本政府有必要獲得吉布提政府的同意，并在繼續(xù)執(zhí)行反海盜護(hù)航的前提下修改兩國間的協(xié)議。為了促成這一目標(biāo)，防衛(wèi)裝備廳將會向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)讓用作救災(zāi)的二手自衛(wèi)隊車輛，也在繼續(xù)研究提供后勤支援與擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓裝備數(shù)量的可行性。