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攻堅克難 深入推進改革

一部人民軍隊的發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。

2015年11月24日，一個注定載入人民軍隊史冊的日子。中央軍委改革工作會議在北京隆重召開，習主席發(fā)出深化國防和軍隊改革的動員令——全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。

統(tǒng)帥號令所指，全軍聞令景從，向心凝聚、向戰(zhàn)發(fā)力、向難攻堅。

領(lǐng)導指揮體制實現(xiàn)歷史性變革——

領(lǐng)導指揮體制改革貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導管理體系、“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系，立起人民軍隊新的“四梁八柱”。“四總部”退出歷史舞臺，調(diào)整組建軍委機關(guān)15個職能部門，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理職能有效強化?！捌叽筌妳^(qū)”完成歷史使命，重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。軍兵種領(lǐng)導管理體制進一步健全。武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導。預備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導指揮體系。步入“新體制時間”，廣大官兵既“轉(zhuǎn)身子”又“換腦子”，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，聯(lián)的壁壘漸次打破，戰(zhàn)的效能逐步凸顯。

一次次演訓中，過去相對獨立的不同軍兵種部隊，在戰(zhàn)區(qū)的調(diào)度下常態(tài)化開展聯(lián)演聯(lián)訓；過去難以共享的數(shù)據(jù)信息，如今在戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種部隊間高效流轉(zhuǎn)；偵察不再“各自為戰(zhàn)”，指揮不再“各唱各調(diào)”，火力不再“各打各的”，一個個聯(lián)合鐵拳淬火而生。

軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成深刻重塑——

這是人民軍隊歷史上不曾出現(xiàn)過的新數(shù)據(jù)：陸軍占全軍總員額比例下降到50%以下；全軍非戰(zhàn)斗機構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%……

這是人民軍隊歷史上不曾出現(xiàn)過的新名詞：合成旅、空中突擊旅、航母編隊、空降兵軍、信息支援部隊、聯(lián)勤保障部隊……

減與增的辯證法，既是瘦身，更是強體，是一次劃時代的力量重塑。規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

2017年4月27日，國防部例行記者會披露，陸軍18個集團軍番號撤銷，調(diào)整組建后的13個集團軍番號同時公布。此外，新調(diào)整組建的單位中，還包括諸多新型作戰(zhàn)力量。

陸軍練兵備戰(zhàn)及轉(zhuǎn)型建設(shè)集訓中，某空中突擊旅進行實兵實彈演練（2018年5月23日攝）。 新華社記者 張永進 攝

調(diào)整之后，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學，從根本上改變了長期以來陸戰(zhàn)型的力量結(jié)構(gòu)，改變了國土防御型的兵力布勢，改變了重兵集團、以量取勝的制勝模式，戰(zhàn)略預警、遠海防衛(wèi)、遠程打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實加強，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成。

軍事政策制度改革全面推進——

近日，2024年全軍面向社會公開招考已錄用文職人員陸續(xù)到各部隊報到。2018年6月，全軍首次面向社會公開招考文職人員，錄用人員中，高學歷群體、“二次入伍”群體等格外引人注目。這標志著我軍人才引進工作的開放性、競爭力大大增強。文職人員是軍隊人員的組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。

讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，讓一切軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。新型文職人員制度的建立和完善，是人民軍隊政策制度改革的一個生動縮影。

中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船結(jié)束訪問湯加時，任務(wù)官兵中的文職人員向歡送人群揮手告別（2023年8月4日攝）。 新華社發(fā)（徐巍 攝）

這次改革徹底改變以往零敲碎打的做法，系統(tǒng)謀劃、前瞻設(shè)計、創(chuàng)新發(fā)展、整體重塑，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，形成軍隊黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度“四大板塊”。

習主席主持召開中央政治局會議，相繼審議通過《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《軍隊政治工作條例》等我軍黨的建設(shè)主干制度。全國人民代表大會常務(wù)委員會陸續(xù)審議通過新修訂的《中華人民共和國國防法》、新修訂的《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》等軍事法律。

成立中央軍委人才工作領(lǐng)導小組，建立中央軍委干部考評委員會。出臺《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及11項配套政策制度，建立中國特色軍官職業(yè)化制度取得實質(zhì)進展。頒布《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》、新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》以及配套法規(guī)。

構(gòu)建軍人榮譽體系，舉辦授勛授稱儀式；優(yōu)化軍人待遇，發(fā)放軍人父母贍養(yǎng)補助、配偶榮譽金，實行軍人配偶子女免費醫(yī)療等新的醫(yī)療保障政策……一件件暖心事，增強官兵職業(yè)榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

合肥市包河區(qū)常青街道工作人員在居民魏松梅（右）家門口懸掛“光榮之家”牌（2019年1月14日攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝

軍事政策制度改革成熟一項推進一項，20余個重大領(lǐng)域基本法規(guī)相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺，軍隊戰(zhàn)斗力和官兵活力進一步解放，改革效能持續(xù)釋放。

跨軍地重大改革深入實施——

“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”黨的十八大以來，習主席對跨軍地重大改革高度重視，多次作出部署，推動一系列舉措落地。

2018年春節(jié)剛過，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，深化跨軍地改革是其中重要內(nèi)容。

結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，深化武警部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革，組建退役軍人事務(wù)部；實施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會；推進國防動員體制改革，打造現(xiàn)代國防動員力量體系；全面停止軍隊有償服務(wù)，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標基本實現(xiàn)……

“眾力并，則萬鈞不足舉也?！敝醒雵覚C關(guān)和各地黨委政府、社會各界紛紛出臺一系列支持改革、服務(wù)改革的政策舉措，軍地匯聚起推進改革的強大合力。

2021年深秋，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分肯定深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就，稱之為“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”。