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三、“獨立自主式”開放下的外貿(mào)發(fā)展（1958-1977）

隨著新中國政權(quán)的不斷鞏固及經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，國內(nèi)外形勢也在悄然發(fā)生變化。

在西方國家對中國的貿(mào)易封鎖逐漸放寬的同時，中蘇關(guān)系卻開始惡化，中國與社會主義陣營的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)大面積下降。1959年中蘇貿(mào)易總額約合20.97億美元，占中國進出口總額的比重達47.9%(50年代有些年份占一半以上)；至1965年中蘇貿(mào)易總額只有4.07億美元，占中國進出口總額的比重達9.6%；至1970年中蘇貿(mào)易總額進一步下降到0.47億美元，僅占中國進出口總額比重的1%。

這一時期，在對外經(jīng)濟關(guān)系上，中國開始從以前主要面向蘇東國家轉(zhuǎn)為面向西方國家，同時擴大與第三世界國家的經(jīng)貿(mào)交往。早在50年代，中國就積極開展了與資本主義世界及亞非拉發(fā)展中國家的貿(mào)易往來，并努力打破西方國家的封鎖，積極尋求與西方國家的民間貿(mào)易和政府貿(mào)易。

1959年3月，毛澤東在政治局擴大會議上聽取副總理李先念匯報財貿(mào)工作時，在肯定了“國內(nèi)市場為主，國外市場為輔”原則的同時，指出“這句話的后面應(yīng)加一句：‘但國外市場極為重要，不可輕視，不能放松’?！?

1959底至1961年初，毛澤東在兩次會見日本社會黨人士時指出：“我們兩國關(guān)系搞好了，可以做生意，對我們兩國都有好處?！?961年2月，他在會見時任法國參議員、民主社會抵抗聯(lián)盟主席密特朗時說：“中法雖然沒有外交關(guān)系，但是人民往來和貿(mào)易關(guān)系還是可以進行的?！?

1963年12月9日，朱德在和全國物價委員會主任薛暮橋的談話中指出：“自力更生不是說樣樣?xùn)|西都要自己制造，和其他國家在平等互利的原則基礎(chǔ)上進行貿(mào)易，更有利于自力更生?！贝文?月他又在聽取匯報時指出：“從外國進口我們所需要的東西，不等于不是自力更生。例如同日本做生意，他們的東西我們用得上，我們的東西他們也用得上，這是雙方的需要?！?

1962年9月，經(jīng)毛澤東批準，中國從日本進口了兩套維尼綸成套設(shè)備。1963年又先后從日本、英國、法國、聯(lián)邦德國、瑞典、意大利等國引進石油化工技術(shù)方面的14個成套設(shè)備項目。在前兩次引進取得成功以后，黨和毛澤東對于引進外資有了一些更加積極的提法和表現(xiàn)。1963至1964年間，黨中央又先后批準了冶金、精密機械、電子工業(yè)等行業(yè)的100多個項目，向國外考察詢價和相機簽約。1964年1月，毛澤東提出可以讓日本人來中國開礦辦廠，向他們學(xué)習(xí)技術(shù)，也可以讓華僑投資建廠。

1964年1月，法國成為西方大國中第一個同中國建立正式外交關(guān)系的國家?！吨蟹ńń还珗蟆钒l(fā)表后，毛澤東又在會見法國議員和意大利客人時表示，希望擴大與兩國的經(jīng)濟往來。

1965年4月13日，在周恩來的努力下，中央還同意了新技術(shù)進口小組關(guān)于引進新技術(shù)工作幾個主要問題的報告。該報告提出，1965年應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前比較有利的國際環(huán)境，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟形勢和建設(shè)的需要，更積極地展開從資本主義國家引進新技術(shù)的工作。

到1966年文革開始以前，我國先后與日本、英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國、奧地利、瑞士、荷蘭等國家的廠商簽訂石油、化工、冶金、礦山、塑料、汽車、液壓元件、電子、精密儀器等技術(shù)設(shè)備引進合同84項，總成交額為2.8億美元。其中成套設(shè)備合同56項，用匯2.6億美元，占全部引進的90%以上。引進的這些設(shè)備范圍廣泛，從生產(chǎn)資料設(shè)備到消費品生產(chǎn)設(shè)備均有，但最主要的還是重型工業(yè)項目和重大技術(shù)裝備，其中鋼鐵工業(yè)占31.7%，化學(xué)工業(yè)占28.1%。

到60年代中期，我國已經(jīng)同125個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，并且同其中38個國家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定。1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美雙方簽訂《聯(lián)合公報》；同年9月，日本首相田中角榮訪華，中日簽署《中日聯(lián)合聲明》。這以后出現(xiàn)了很多國家同中國建交的熱潮，外部封鎖被逐漸突破。至1973年底，我國已經(jīng)與大部分發(fā)達國家實現(xiàn)了關(guān)系正?；?。對外關(guān)系的重大發(fā)展為中國開展對外經(jīng)濟交流，引進先進技術(shù)和成套設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。

1972年2月，走下舷梯的美國總統(tǒng)尼克松與中國國務(wù)院總理周恩來握手寒暄

利用這一時期外部政治環(huán)境的改善，中國趁勢擴大對外經(jīng)濟關(guān)系。

1972年1月16日，國家計委向國務(wù)院呈送《關(guān)于進口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》；1972年1月22日，李先念、紀登奎、華國鋒聯(lián)名向周恩來報送計委《關(guān)于進口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》，建議引進急需的化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套及關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元。1972年8月6日，國家計委向國務(wù)院呈送《關(guān)于引進一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》；1972年11月7日，國家計委向國務(wù)院報送的《關(guān)于進口成套化工設(shè)備的請示報告》，建議進口23套化工設(shè)備。

1973年1月2日，根據(jù)周恩來的指示和國務(wù)院業(yè)務(wù)組研究的意見，國家計委向國務(wù)院報送《關(guān)于增加設(shè)備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，對前一階段和今后的對外引進項目進行總結(jié)和規(guī)劃，建議今后3-5年內(nèi)引進43億美元的成套設(shè)備。

這被通稱為“43方案”，是繼“156項”后的首次大規(guī)模引進計劃，是打破“文革”時期閉關(guān)自守的重大突破。這次引進的目的主要是為了解決積累多年的“吃、穿、用”嚴重不足和工業(yè)化建設(shè)中能源、原材料供應(yīng)嚴重短缺問題，即為緩解緊張的供求矛盾而進行引進。關(guān)于引進設(shè)備的資金，為擺脫外匯不足，報告提出擬采取分期付款方式，在設(shè)備交付后的8年中分期付清，按照年息6%計算，連本帶利合計金額52.22億美元。

經(jīng)過討論和修改，3月22日，國務(wù)院原則上批準了這個報告。方案得到毛澤東主席的指導(dǎo)和同意?！?3方案”帶動了中國外貿(mào)的發(fā)展。1973年對外貿(mào)易總額是1970年的2.4倍，1974年是1970年的3.2倍。成套設(shè)備和先進技術(shù)的引進，為改革開放之后的經(jīng)濟騰飛準備了必要的物質(zhì)條件。