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四、逐步擴大不斷深入式開放下外貿(mào)發(fā)展（1978-2010）

這一時期中國對外開放及對外貿(mào)易發(fā)展的主要特征是逐步擴大開放，在開放及對外貿(mào)易的發(fā)展過程當(dāng)中帶來國內(nèi)相關(guān)機制體制變革及產(chǎn)業(yè)體系的全面成長。

1978年12月20日，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會勝利召開，決定把全國工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗和研究當(dāng)代世界政治經(jīng)濟特點的基礎(chǔ)上，把對內(nèi)改革和對外開放作為基本國策，提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源；要打開兩個市場——國內(nèi)市場和國際市場；要學(xué)會兩套本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)。1982年12月對外開放政策被正式寫入我國憲法。

1978年2月16日，國家計委在向中央政治局作的關(guān)于經(jīng)濟計劃的《匯報要點》中，提出了從1977年到2000年的23年設(shè)想，并制定了保證設(shè)想實現(xiàn)的包括“整頓”、“加強科研和引進新技術(shù)”、“改進經(jīng)濟管理體制”、“學(xué)會組織和管理現(xiàn)代化生產(chǎn)”等在內(nèi)的15個重大政策和措施?！秴R報要點》還提出了“有計劃地組織干部到國外去考察”的任務(wù)。1978年，我國以現(xiàn)匯方式引進了22個大型項目，合同金額為78億美元，簡稱“78計劃”。在這一時期還出現(xiàn)了將大連建成北方經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想。

從1978年初起，陸續(xù)派出了分別由谷牧、林乎加、李一氓等率領(lǐng)的多個考察團，到歐洲、日本、港澳等地訪問?；貒?，1978年6月，華國鋒主持政治局會議聽取了谷牧等人的匯報。谷牧匯報中國與國外先進水平有差距，應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國外資金過剩的有利時機，積極對外引進。對此，到會的葉劍英、李先念等人紛紛表態(tài)支持。華國鋒當(dāng)即拍板，由谷牧組織出幾條引進措施，到國務(wù)院務(wù)虛會上討論。

在7月6日—9月9日的國務(wù)院務(wù)虛會上，60多位部委領(lǐng)導(dǎo)參加并做匯報，討論對外引進議程。鄧小平同志很重視引進外資，他與余秋里、谷牧、康世恩談話時提出：同國外做生意搞大一點，搞它500億，利用資本主義危機，形勢不可錯過，膽子大一點，步子大一點。不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開始，搞幾百個項目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運輸一直到飼料加工廠，明年就開工。

1978年10月，美國通用汽車公司董事長湯姆斯·墨菲率團訪華，建議以“合資經(jīng)營”的方式引進汽車項目。鄧小平隨后作出了“合資經(jīng)營可以辦”的批示，由此打開了中國合資經(jīng)營的大門。

1979年，中共中央、國務(wù)院決定廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，以利用好這兩個地區(qū)毗鄰港澳臺的獨特區(qū)位優(yōu)勢。1980-1988年，我國共建立了五個經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門和海南。國家給予特區(qū)特殊的財政、外匯、稅收、進出口管理政策，通過一系列優(yōu)惠措施，吸引外商投資，以此帶動對外貿(mào)易發(fā)展，加強與國際市場的經(jīng)濟關(guān)系。1984年5月，中共中央、國務(wù)院決定開放中國沿海的大連、秦皇島等14個港口城市，并先后在其中的11個沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

1978年至1991年期間，我國逐步形成“經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放地區(qū)——內(nèi)地”逐步推進的對外開放格局。到1993年基本上形成了一個寬領(lǐng)域、多層次、有重點、點線面結(jié)合的全方面對外開放新格局。

經(jīng)過長期艱苦的談判，2001年11月世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議通過了中國加入世貿(mào)組織法律文件，我國正成為世貿(mào)組織新成員。此后，我國又成功應(yīng)對了加入世貿(mào)的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，使對外開放和對外貿(mào)易邁上了新的臺階。

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織簽字儀式（圖/新華社）

這一時期外貿(mào)體制改革很多。

在外貿(mào)管理方面，將以往以計劃調(diào)節(jié)為主改變成以市場調(diào)節(jié)為主，取消了出口收匯、進出口用匯等多項外貿(mào)指令性計劃；在外貿(mào)經(jīng)營上，打破了國營外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，逐步發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè)和工貿(mào)公司，建立中外合資外貿(mào)企業(yè)，實行外貿(mào)主體多元化；在經(jīng)營業(yè)務(wù)上，打破了企業(yè)單一經(jīng)營傳統(tǒng)，逐步建立起以國際市場為導(dǎo)向，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的新體制。

到90年代后期，我國外貿(mào)體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，基本形成了以市場為導(dǎo)向、與國際規(guī)則相適應(yīng)的外貿(mào)體制框架。

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，為適應(yīng)入世的新要求，我國外貿(mào)體制改革持續(xù)深入開展，建立了符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的進出口管理法律框架和制度。

2003年3月，國務(wù)院機構(gòu)進行新一輪改革，將上述單位的外經(jīng)貿(mào)管理職能進行整合，組建商務(wù)部，主要負責(zé)研究擬定規(guī)范市場和流通秩序的政策法規(guī)，管理對外貿(mào)易和組織開展國際經(jīng)濟合作等。這一行政機構(gòu)的改革，改變了以往內(nèi)外貿(mào)分割管理的體制，有利于我國更好的適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新要求，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

根據(jù)2004年7月實施的新《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，我國取消了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制，實行對外貿(mào)易經(jīng)營登記備案制。

1979年之前，中國的外貿(mào)政策基本上是屬于“進口替代”，改革開放后形勢及理念都發(fā)生了變化，采取了“進口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的策略，而出口導(dǎo)向已占主流。從出口商品結(jié)構(gòu)看，1978年以后初級產(chǎn)品、特別是農(nóng)副產(chǎn)品出口在出口總額中所占比重大幅度下降，同期機械及運輸設(shè)備出口則快速增長。我國大體上通過“出口創(chuàng)匯-投資品進口-擴大投資-工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級-經(jīng)濟增長-擴大進出口”這一循環(huán)過程，對外開放不斷深化，實現(xiàn)了外貿(mào)促進經(jīng)濟增長及外貿(mào)與工業(yè)化相互支持、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

這一時期的工作不諱言仍然存在較多失誤甚至失敗之處，但在整體上是前所未有的成功。