成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

第七條規(guī)定中，當(dāng)屬地政府“不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的”，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府。并由上級人民政府及時采取措施、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但第八條規(guī)定又說明，上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并沒有撤銷或吸收了各下級政府的相應(yīng)的行政管理權(quán)，甚至還是以屬地管理為主。那么，在突發(fā)事件的應(yīng)對管理過程中，究竟其“各自職責(zé)范圍如何呢？”《突發(fā)事件應(yīng)對法》沒有詳細(xì)規(guī)定。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》經(jīng)2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過，由國務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實施，當(dāng)前版本為2011年1月8日修訂版。

另外，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“分級負(fù)責(zé)”、“屬地管理”的原則，按照分級負(fù)責(zé)原則，只要發(fā)生突發(fā)事件上報，法律層面上就會出現(xiàn)多級政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分級響應(yīng)的問題。換言之，只要出現(xiàn)了上報，就必然會有響應(yīng)問題，就不可避免會出現(xiàn)多層級政府之間的權(quán)責(zé)范圍的界定問題。實踐中，一旦出現(xiàn)了多層級政府同時響應(yīng)的情況，對于屬地政府而言，最大的難題是如何確定指揮權(quán)問題，即原屬地政府職權(quán)職責(zé)究竟發(fā)生了何種調(diào)整，并且由誰來負(fù)責(zé)指揮的問題。

（三）分級標(biāo)準(zhǔn)不清、公布主體不明，導(dǎo)致信息公開難以及時有效實現(xiàn)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時公布?！?

第二十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布?！?

第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報?！?

第四十四條規(guī)定：“發(fā)布三級、四級警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：（二）……向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

第四十五條規(guī)定：“發(fā)布一級、二級警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；”

第五十三條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！?

上述規(guī)定明確了突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)予以信息公開的內(nèi)容，具體包括：政府有關(guān)命令、決定；危險源、危險區(qū)域信息；預(yù)警警報；反映突發(fā)事件信息的渠道；突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；可能受到突發(fā)事件危害的警告；公布咨詢電話；采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

而上述種種信息內(nèi)容，均與突發(fā)事件的分級定性、責(zé)任主體的明確有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，尤其是突發(fā)事件信息上報后，存在多級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)時，信息發(fā)布的權(quán)限和渠道是統(tǒng)一管理，還是按各自權(quán)限劃分呢？劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣呢？另外，上級是否享有對下級公布信息的更正、撤銷權(quán)呢？其具體程序又如何進(jìn)行呢？以上種種問題，直接關(guān)系信息公開的有效、及時實現(xiàn)，仍待《突發(fā)事件應(yīng)對法》及配套法規(guī)的解答。

【本文原載于東方律師上海律師協(xié)會官方網(wǎng)站（2020年2月14日），題目為《解讀<突發(fā)事件應(yīng)對法>——從疫情防控信息公開的角度》?！?