成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

[中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道記者]:謝謝主持人。我是中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道記者。去年多家快餐連鎖因?yàn)槭褂眠^(guò)期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國(guó)矚目的福喜食品安全事件。我們目前的食品安全法正處在審議階段，我的問(wèn)題是新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心，我們將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生？謝謝。[15:54]

[袁杰]:我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我們和大家感受一樣，對(duì)食品安全問(wèn)題特別地關(guān)注。福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但是它對(duì)我們修改食品安全法還是很有啟發(fā)的，具體的啟發(fā)就是，我們感到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條很長(zhǎng)，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發(fā)生，這是食品安全法修改的一個(gè)很重要的問(wèn)題。[15:54]

[袁杰]:為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，我只是舉例子，因?yàn)檫€有很多行為都作了列舉，對(duì)這一類行為除了規(guī)定可以處以高額的罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。[15:54]

[袁杰]:同時(shí)修訂草案二次審議稿還在加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵(lì)知情者舉報(bào)食品安全違法行為，防止打擊報(bào)復(fù)等等各方面都作了規(guī)定。食品安全法修訂草案現(xiàn)在還在審議中，下一步我們還要根據(jù)各方面的意見(jiàn)認(rèn)真研究，對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改，使草案的規(guī)定更加縝密、更加完善、更有針對(duì)性，使這部法律在實(shí)踐中有效地發(fā)揮作用，來(lái)保護(hù)老百姓的權(quán)益。[15:54]

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。我們知道，立法實(shí)踐中大量的法律案都是由政府部門牽頭起草，那么其中難免夾帶私利，這讓立法變味甚至變質(zhì)，此次立法法修改將如何解決這一問(wèn)題呢？謝謝。[16:02]

[鄭淑娜]:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，謝謝你的問(wèn)題。這也是這次修改立法法著重要解決的問(wèn)題。這次修改立法法是貫徹四中全會(huì)的精神，四中全會(huì)決定在分析我國(guó)法治建設(shè)中有關(guān)立法存在的問(wèn)題時(shí)指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，同時(shí)決定要求要從體制、機(jī)制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化。所以為落實(shí)四中全會(huì)的要求，這次在修改立法法時(shí)我們做了這樣一些規(guī)定。[16:03]

[鄭淑娜]:第一，要注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。立法法修正草案從法律項(xiàng)目的立項(xiàng)、法律的起草、法律的審議以及更多地發(fā)揮人大代表作用等等這些方面都作了一系列的規(guī)定，剛才武增女士已經(jīng)介紹了，由于時(shí)間關(guān)系就不詳細(xì)介紹了。第二，對(duì)完善行政法規(guī)的制定程序也作了規(guī)定。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過(guò)程當(dāng)中要通過(guò)各種方式廣泛地征求意見(jiàn)，而且要求行政法規(guī)的草案要公開(kāi)、公布，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。第三，對(duì)部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)。這就是我們說(shuō)的不能“法外設(shè)權(quán)”。從這幾個(gè)方面來(lái)防止部門利益法律化的問(wèn)題。謝謝。[16:03]

[中國(guó)青年報(bào)、中青在線記者]:謝謝主持人。我是中國(guó)青年報(bào)、中青在線記者提問(wèn)。我們注意到近兩年國(guó)家不斷加大反腐敗的力度，去年提請(qǐng)人大常委會(huì)審議刑法修正案（九）草案也對(duì)完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)這些規(guī)定有什么意義？全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國(guó)家立法，請(qǐng)問(wèn)具體有什么措施安排？有無(wú)明確的時(shí)間表？謝謝。[16:03]

[王愛(ài)立]:謝謝您的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張，也是全國(guó)人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于完善我們國(guó)家的反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。四中全會(huì)決定當(dāng)中提出要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的這么一個(gè)有效機(jī)制，從而堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。[16:03]

[王愛(ài)立]:而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案（九）正是落實(shí)黨中央的這一要求，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善。這次刑法修正案（九）對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個(gè)方面作了完善：[16:03]

[王愛(ài)立]:一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪處理的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國(guó)家工作人員的影響力來(lái)謀取不正當(dāng)利益，而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來(lái)行賄的犯罪，刑法修正案（九）草案增加了這個(gè)內(nèi)容。[16:03]

[王愛(ài)立]:四是增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。這里主要是增加了對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。上述這些修改一方面使刑法關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實(shí)踐中做到罪刑相適應(yīng)，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。同時(shí)，對(duì)切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善。[16:14]

[王愛(ài)立]:反腐敗國(guó)家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長(zhǎng)昨天向大會(huì)做的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法當(dāng)中也明確提出了要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案（九）草案是去年10月份提交人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議，我們也向社會(huì)廣泛地征求了意見(jiàn)。我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。謝謝。[16:14]

[瞭望周刊記者]:謝謝主持人。我是瞭望周刊記者。近一段時(shí)間以來(lái)，一些地方出臺(tái)的限行、限購(gòu)、限號(hào)等這樣一些措施給老百姓的生活帶來(lái)了強(qiáng)烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當(dāng)中對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，法律草案明確規(guī)定制定地方政府規(guī)章沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。我的問(wèn)題是，立法法這次通過(guò)之后，諸如像限行、限購(gòu)、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？謝謝。[16:14]

[鄭淑娜]:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。謝謝你剛才已經(jīng)把立法法修正案的規(guī)定讀出來(lái)了，這個(gè)規(guī)定社會(huì)各方面比較關(guān)注，也是從老百姓當(dāng)中來(lái)的問(wèn)題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會(huì)審議以后，我注意到媒體和一些學(xué)者、專家對(duì)這個(gè)問(wèn)題給了很高的關(guān)注，評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了四中全會(huì)的精神和要求，3月5日李克強(qiáng)總理在代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上作的政府工作報(bào)告當(dāng)中也提到了，“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)?！笨偫淼膱?bào)告當(dāng)中提到了這個(gè)問(wèn)題，我看媒體有大量的報(bào)道，社會(huì)很關(guān)注這件事。[16:14]

[鄭淑娜]:至于你提到的立法法修改通過(guò)以后，政府對(duì)一些涉及公民權(quán)利的決定是不是就不合法了，大家都愛(ài)舉“限購(gòu)”和“限行”的例子，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權(quán)利，我們說(shuō)它是有依據(jù)的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)，所以我說(shuō)它是有法律法規(guī)依據(jù)的，在這種情況下它的行為是合法的。[16:14]

[鄭淑娜]:第二個(gè)方面要看在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，但是由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來(lái)不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開(kāi)了一個(gè)小口子。對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開(kāi)了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。[16:14]

[鄭淑娜]:現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國(guó)監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。四中全會(huì)專門提出禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。我們說(shuō)這里講的決定既包括規(guī)章，也包括規(guī)范性文件，還包括行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中做出的具體的行政決定。謝謝。[16:14]

[中國(guó)新聞社和中國(guó)新聞網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是來(lái)自中國(guó)新聞社和中國(guó)新聞網(wǎng)的記者。我們注意到官方把今年作為深化改革的關(guān)鍵之年，中國(guó)的改革必然要向縱深挺進(jìn)，打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而在十八屆三中全會(huì)又提出了凡是重大改革必然要于法有據(jù)，我們想問(wèn)如何能夠做到立法與改革決策相銜接？謝謝。[16:15]

[闞珂]:我來(lái)回答。在我們國(guó)家新時(shí)期也就是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家的立法工作和改革是相伴而行的，立法適應(yīng)和保障了改革。當(dāng)然，在不同的階段，立法與改革的關(guān)系也有不同的特點(diǎn)。改革開(kāi)放之初，我們制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行的規(guī)定和條例，這是改革開(kāi)放之初的特點(diǎn)。接下來(lái)到1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行的憲法第一次做修改，在這之后又做了三次修改，到現(xiàn)在一共是做了四次修改。其中就規(guī)定土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是改革之初和之中的一個(gè)特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。按照決定的要求，立法要和改革相銜接，要主動(dòng)地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的做法是對(duì)于重大的改革，黨中央決策，國(guó)務(wù)院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國(guó)人大就相關(guān)的立法問(wèn)題作出決定，包括作出授權(quán)。[16:15]

[闞珂]:這些年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月如期舉行一次會(huì)議，三中全會(huì)以來(lái)一直這樣，國(guó)家的政治生活非常正常，全國(guó)人大的工作有序進(jìn)行。由于每?jī)蓚€(gè)月就可以舉行一次會(huì)議，能夠及時(shí)就改革的事項(xiàng)作出法律的規(guī)定，完全能夠適應(yīng)改革對(duì)立法的要求，能夠很好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在當(dāng)前立法和改革的關(guān)系上有新的特點(diǎn)和新的做法：一是一次一授權(quán)。比如2013年授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行，2014年針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展再次做出授權(quán)，當(dāng)然還包括天津、福建的自由貿(mào)易區(qū)。二是明確授權(quán)期限。比如關(guān)于授權(quán)“兩高”開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的期限就規(guī)定為兩年。三是要求實(shí)施授權(quán)決定后的一定時(shí)期要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告情況。比如關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定實(shí)施滿三年，最高人民法院要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況。在做出改革授權(quán)時(shí)，對(duì)相關(guān)的改革方案也起到了完善的作用。在新的一年里，適應(yīng)改革的需要，全國(guó)人大常委會(huì)將在這方面做更多的努力和更多的工作。謝謝。[16:33]

[AFP記者]:謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關(guān)于反恐法的進(jìn)展，反恐法是否會(huì)在此次大會(huì)期間通過(guò)？另外，我也想請(qǐng)問(wèn)各位是否可以介紹一下在法律中關(guān)于言論作為一種恐怖主義活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定？[16:33]

[王愛(ài)立]:我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。反恐法是根據(jù)我們國(guó)家反恐斗爭(zhēng)的需要，根據(jù)國(guó)際反恐形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)反恐工作的實(shí)際制定的。關(guān)于反恐法的審議進(jìn)程，反恐法草案在去年10月份進(jìn)行了第一次審議，在今年2月份進(jìn)行了第二次審議。根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，我們的法律一般原則上要通過(guò)三審，才能正式頒布實(shí)行。根據(jù)大會(huì)日程安排，反恐法草案沒(méi)有提交大會(huì)進(jìn)行審議和表決。對(duì)反恐法，我們將根據(jù)常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，適時(shí)提交常委會(huì)進(jìn)行審議。謝謝。[16:33]

[人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)客戶端記者]:謝謝主持人。我是人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端的記者。我有一個(gè)問(wèn)題也是關(guān)于立法法的，民主立法是我國(guó)立法的一項(xiàng)重要原則，請(qǐng)問(wèn)立法法對(duì)此有什么具體的體現(xiàn)形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進(jìn)程過(guò)程當(dāng)中？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見(jiàn)？謝謝。[16:33]

[武增]:我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于在立法過(guò)程中如何加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)公眾廣泛而又有序的參與，這是立法工作中一個(gè)非常重要的，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了，在立法過(guò)程中要發(fā)揮人大代表的主體作用，同時(shí)公眾參與、聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)也是非常重要的。我們國(guó)家的憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，所以在立法過(guò)程中聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，反映人民群眾對(duì)立法的新期盼，是科學(xué)立法、民主立法的應(yīng)有之意，也是我們立良法的一個(gè)要求。[16:34]

[武增]:目前在關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、環(huán)保以及袁杰主任介紹的食品衛(wèi)生、社會(huì)保障等事項(xiàng)上，人民群眾對(duì)立法的期盼很高。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，所以檢驗(yàn)一部立法是不是一個(gè)好的立法，就是要看它是不是能夠反映人民的利益。黨的十八屆四中全會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上也提出了一系列要求。[16:34]

[武增]:這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國(guó)人大編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)要廣泛征集意見(jiàn)，使最初的立法項(xiàng)目和立法動(dòng)議能夠來(lái)自人民群眾的呼聲。二是法律草案在常委會(huì)審議以后要廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。以往我們這方面已經(jīng)做得很多了，媒體的朋友們都有印象，2006年的勞動(dòng)合同法當(dāng)時(shí)有19萬(wàn)多條意見(jiàn)，其中65%都是來(lái)自基層的勞動(dòng)者。預(yù)算法修改2012年在公布法律草案時(shí)收到了19000人次的意見(jiàn)，有33萬(wàn)條。本屆以來(lái)，也就是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)已經(jīng)有19部法律公開(kāi)征求意見(jiàn)，這對(duì)于我們擬訂法律條文，使法律條文更加科學(xué)合理，都是非常有幫助的。三是常委會(huì)在審議法律案的過(guò)程中，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要采取一系列開(kāi)門立法的方式，比如舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自基層有關(guān)群體代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)。四是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者是委托這些專家、學(xué)者、科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行起草。[16:34]

[武增]:此外，在今年我們還會(huì)建立更廣泛實(shí)現(xiàn)公眾有序參與的制度，比如專門委員會(huì)、工作委員會(huì)還將建立立法專家顧問(wèn)制度，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等等，能夠更好地匯集民意、集中民智?？偠灾痪湓?，在我們的立法過(guò)程中必須有人民在場(chǎng)，不能讓人民群眾缺席。謝謝。[16:34]

[光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)的記者。我們注意到一個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在有一些地方性法規(guī)與上位法之間存在一種相沖突的現(xiàn)象，但是這一次的立法法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是賦予地方更多的地方立法權(quán)，讓284個(gè)設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，這樣一來(lái)是不是下位法與上位法之間的沖突的現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重呢？如何來(lái)維護(hù)多數(shù)法制統(tǒng)一和權(quán)威？謝謝。[16:34]

[鄭淑娜]:這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，您提的這個(gè)問(wèn)題非常好，因?yàn)榫S護(hù)法制統(tǒng)一才能保證我們的法律能夠正確有效地實(shí)施。這一次立法法修改，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是這一次修改立法法的一個(gè)制度上的重要變化，給了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，大家會(huì)擔(dān)心，如果他們有了權(quán)，立法主體多了、立法層次多了，怎么來(lái)保證法制的統(tǒng)一，怎樣來(lái)避免立法的過(guò)多過(guò)濫，以及有的地方甚至變?yōu)殚L(zhǎng)官意志，大家是有這個(gè)顧慮的。這個(gè)規(guī)定在常委會(huì)審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員也提出了這樣的一個(gè)疑慮。如何防止出現(xiàn)上述的情況？我們現(xiàn)在立法法修正案可以說(shuō)是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現(xiàn)在修正案的規(guī)定，這項(xiàng)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，考慮到設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，還不止是235個(gè)，實(shí)際上大家注意到，我們還給了30個(gè)自治州地方立法權(quán)，按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個(gè)地級(jí)市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。這么多的市都有了地方立法權(quán)，但是地區(qū)之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”。怎么穩(wěn)步推進(jìn)？立法法修正案規(guī)定了，要求省一級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來(lái)綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。不是說(shuō)一股腦的一下子全部放開(kāi)，叫穩(wěn)步推進(jìn)。[16:34]

[鄭淑娜]:立法法修正案對(duì)這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng)。這之外的事項(xiàng)怎么辦，還要執(zhí)行國(guó)家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開(kāi)。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。第四道防線，要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。省一級(jí)人大常委會(huì)按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。[16:34]

[鄭淑娜]:最后一道防線，前面四道防線都沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。地方性法規(guī)要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。謝謝。[16:34]

[鐘雪泉]:今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的參與。[16:35]

[人民網(wǎng)]:記者會(huì)直播到此結(jié)束，謝謝！[16:35]