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“全面深化改革”：

破除分利集團(tuán)的有力武器

在中共黨史上，十一大以來(lái)的歷次三中全會(huì)均被賦予了改革色彩。十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略決議，正是在向外界宣示，習(xí)近平引領(lǐng)下的中國(guó)將是一個(gè)空前改革的時(shí)代，一個(gè)負(fù)起歷史擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代。中共的成功、中國(guó)道路的成功，最大的密鑰便是保持改革的常態(tài)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森對(duì)國(guó)家衰落的原因作出了一個(gè)令人信服的一般性解釋?zhuān)创罅糠掷瘓F(tuán)、分利聯(lián)盟的存在。他認(rèn)為，在邊界不變的穩(wěn)定社會(huì)中，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)出現(xiàn)大量的集體行動(dòng)組織或集團(tuán)。這種特殊的利益組織或集團(tuán)，不僅降低經(jīng)濟(jì)效率，而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴(yán)重的是，分利集團(tuán)一旦大到一定程度，就會(huì)成為排他性組織，盡力限制或分散社會(huì)其他成員的收入和價(jià)值。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里形成了一些分利集團(tuán)，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而，建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)主義國(guó)家，必須阻止分利集團(tuán)的蠶食，必須打破體制機(jī)制的羈絆，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。

需要指出的是，分利集團(tuán)在很多個(gè)國(guó)家都是存在的，包括英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。破除利益集團(tuán)需要一場(chǎng)革命，然而這樣的革命在西方是舉步維艱的。西方政黨政治內(nèi)耗嚴(yán)重，日益淪為“否決政治”，并且政黨競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重依賴(lài)分利集團(tuán)，公共政策被挾持現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)的全面深改，卻是一場(chǎng)全方位的革命。十八屆三中全會(huì)提出的一攬子改革舉措，在世界改革史上都是罕見(jiàn)的。中國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)部相繼成立多個(gè)工作小組，并由高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，便是保持國(guó)家的相對(duì)自主性，使公共決策既不受分利集團(tuán)的影響，也不為非理性選民所左右。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布賴(lài)恩·卡普蘭在《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》里提出，美國(guó)人引以為豪的民主制度其實(shí)縱容了選民的胡鬧，導(dǎo)致不良政策大行其道。可見(jiàn)，中共黨內(nèi)成立多個(gè)議事協(xié)調(diào)小組的做法是多么的睿智。此舉可以保持中央決策的相對(duì)自主性，不受利益集團(tuán)和非理性選民的干擾。

改革必然觸及利益，勢(shì)必會(huì)遭到特殊利益集團(tuán)的阻礙。那么，改革的動(dòng)力來(lái)自哪里？無(wú)疑，來(lái)自人民的力量，來(lái)自實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興的力量。突破既得利益，讓改革落地，需要有決心、有擔(dān)當(dāng)。無(wú)論是十八大以來(lái)的鐵腕反腐，還是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的利益再分配，都顯出中國(guó)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的堅(jiān)定決心，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個(gè)人擔(dān)當(dāng)。

“全面依法治國(guó)”：

良治社會(huì)的應(yīng)有之義

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”決定，是中共黨史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！笨v觀人類(lèi)政治文明史，法治和人治問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中都要面對(duì)和解決的一個(gè)問(wèn)題。

“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山最近提出，一個(gè)秩序良好的社會(huì)需要三個(gè)構(gòu)成要素：強(qiáng)政府、法治和民主負(fù)責(zé)制。而且，三者之間有著嚴(yán)格的時(shí)間順序。民主并不是第一位，強(qiáng)政府才是。尚未獲得實(shí)施有效統(tǒng)治的能力就進(jìn)行民主化的政府無(wú)一例外地都會(huì)遭受失敗?？v觀世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是后發(fā)展國(guó)家，國(guó)家的良政善治無(wú)不依賴(lài)于法治。例如同樣深受儒家影響的新加坡，國(guó)家治理的最大特征便是推崇法治精神。反觀之，那些忽視法治、法治松弛的國(guó)家或地區(qū)，卻常常與國(guó)亂民怨聯(lián)系在一起。

事實(shí)上，中國(guó)正是在這樣的漸進(jìn)順序上走著自己的現(xiàn)代化道路。中國(guó)曾經(jīng)是開(kāi)發(fā)國(guó)家制度的先行者，是創(chuàng)造韋伯式現(xiàn)代國(guó)家的第一個(gè)世界文明。然而，中國(guó)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，現(xiàn)代法治進(jìn)程也是充滿(mǎn)坎坷。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須依靠法治。

四中全會(huì)以法治為主題，滲透著習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家治理的深入思考。親身經(jīng)歷了“文革”劫難的習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人，深知如果國(guó)家沒(méi)有法治，人人都無(wú)安全感。

當(dāng)今中國(guó)問(wèn)題的最大癥結(jié)便是法治權(quán)威不足。群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等無(wú)不是由于法律權(quán)威不足所致。要想解決中國(guó)“成長(zhǎng)中的煩惱”，依靠法治權(quán)威無(wú)疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。

十八屆四中全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要法治改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系調(diào)整的“硬骨頭”。法治領(lǐng)域的改革與政治改革密切相連，改革難度大，社會(huì)關(guān)注度高，特別需要自我革新的勇氣。然而，法治改革關(guān)涉執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)涉良治社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)涉中國(guó)復(fù)興能否到來(lái)，意義非凡，必須下死決心。

“全面從嚴(yán)治黨”：

中國(guó)復(fù)興的政黨力量保證

“全面從嚴(yán)治黨”，是習(xí)近平去年10月在總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)講話時(shí)正式提出的。中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)曾專(zhuān)門(mén)安排了黨建內(nèi)容，習(xí)近平在講話中指出“要營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境”、“要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)受到污染，從政環(huán)境不夠純潔，根源在于沒(méi)有做到全面從嚴(yán)治黨。在習(xí)近平的認(rèn)知里，中國(guó)要出問(wèn)題主要出在中共黨內(nèi)，蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)便是治黨不力。只要把這個(gè)黨管好、治好，中國(guó)的現(xiàn)代化就有了強(qiáng)有力的政黨力量保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)就大有希望。

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在歷史比較的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，在處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中的國(guó)家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定，多黨制是脆弱的政黨體制；就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的中國(guó)，目前的政黨制度是合適的，是符合國(guó)家演進(jìn)一般規(guī)律的。這與福山認(rèn)為良好秩序的首要條件便是強(qiáng)國(guó)家是一致的。因此，只要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、制度治黨，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是有序穩(wěn)定的，就是可以實(shí)現(xiàn)的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和民族復(fù)興，除了中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)任何其他政黨能夠擔(dān)當(dāng)。一個(gè)管理嚴(yán)格、制度執(zhí)行力強(qiáng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，被團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領(lǐng)國(guó)家走向復(fù)興的。這也是為什么習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績(jī)”的重要原因。

當(dāng)前，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、廉潔從政、制度執(zhí)行等方面存在著問(wèn)題。這說(shuō)明，全面從嚴(yán)治黨是非常必要的、非常緊迫的。在中國(guó)的政治體系里，如果沒(méi)有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家治理的制度化、現(xiàn)代化。因此，全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從這個(gè)角度說(shuō)，能否從嚴(yán)治黨，關(guān)系到能否如期全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，關(guān)系到能否使依法治國(guó)落到實(shí)處。

可以說(shuō)，“四個(gè)全面”是一份莊嚴(yán)的政治承諾，背后隱藏著深層的中國(guó)復(fù)興邏輯。相比西方政黨政治的空頭支票，中共的政治承諾給人印象深刻，是執(zhí)政治理的一大基石。中共作為當(dāng)今世界最大的政黨、最大的執(zhí)政黨，有著一份強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，那就是讓人民過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在世界最大的馬克思主義政黨治理下的國(guó)家，如果順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，那么，世人的制度偏見(jiàn)、政黨非議當(dāng)可休矣。(張廣昭 陳振凱)