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與這種“被貧困”相比，也有“爭當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。畢竟，精準(zhǔn)施策的結(jié)果之一是貧困戶會獲得好處，因此大家直觀將精準(zhǔn)扶貧視作是一種“福利分配”。

為什么扶貧工作會找錯扶貧對象、群眾工作找錯群眾，從而出現(xiàn)負(fù)面效果？這就需要反思扶貧方法是否錯位。

基層調(diào)研一幕：扶貧干部幫貧困戶打掃衛(wèi)生

方法

對于大多數(shù)貧困地區(qū)而言，致貧原因基本包括兩種：一是家庭支出過大，包括教育、醫(yī)療、住房等；二是家庭收入太少，主要是缺少勞動力、就業(yè)機(jī)會少等。

目前，絕大多數(shù)地區(qū)的幫扶政策里，都通過社會保障政策及財(cái)政兜底等形式，幾乎免除貧困家庭的大額開支；但家庭增收卻無法通過這種方式完成。

一般而言，很多地方政府都會實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧。問題在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)；因此基層往往根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，通過變通的方式來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

方法比如，找一些企業(yè)或合作社，以貧困戶的名義獲得銀行貼息貸款；這些企業(yè)融資發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)享受到政策優(yōu)惠，再以“分紅”的形式返還給貧困戶。在這里，貧困戶其實(shí)并沒有參與勞動，卻憑空獲得了好處。

基層干部常說，只要家里有一個(gè)壯勞動力打工，基本上就脫貧了。麻煩恰恰在于，貧困戶要么缺勞動力，要么不愿外出打工。哪怕是有條件的貧困，在獲得政府支持后，優(yōu)先考慮的恐怕還是用于消費(fèi)，而不是發(fā)展生產(chǎn)。

筆者在一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)碰到一件事：2016年春節(jié)期間，縣里來了巨量的針對貧困戶的無息貸款（戶均5萬），前提是要村委會擔(dān)保?？h政府要求，幾個(gè)月之內(nèi)必須將這批扶貧款貸完。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻很猶豫，村干部則普遍抵制。

為啥？因?yàn)榛鶎痈刹空J(rèn)定，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拿了這筆錢，肯定是蓋房子、娶媳婦去了，不可能真發(fā)展生產(chǎn)，也沒打算還款。結(jié)果，過年期間，很多貧困戶都遲遲不出去打工，為的就是拿到這筆貸款。一些“聰明”的村干部也與之打持久戰(zhàn)，就是不辦手續(xù)，最終以拖延“取勝”。

客觀上，在當(dāng)前的條件下，扶貧干部上門做的多是“業(yè)務(wù)”：給貧困戶算賬，替貧困戶辦理各種政策優(yōu)惠，給貧困戶送各種好處；但顯然，脫貧無法用這種“送好處”的方法完成。

麻煩的是，現(xiàn)在絕大多數(shù)工作組都是自帶資源去扶貧的。那些資源比較多的單位，如財(cái)政局、交通局、發(fā)改委等，自帶的扶貧資源比較多，工作就好做；一些“清水衙門”的工作隊(duì)則都有“自知之明”，還是少去為好。

比如我們調(diào)研的一個(gè)貧困村，是團(tuán)縣委掛鉤的。按照要求，團(tuán)縣委每個(gè)月都要走訪貧困戶。村書記出于好心，每次都說“不要來了，要了解情況問我們”。團(tuán)縣委的干部卻很認(rèn)真：“我們就到貧困戶家里喝杯茶，不吃飯”。村書記只好實(shí)話實(shí)說：“老是不見實(shí)惠，老百姓覺得是擾民。茶也不要去喝了，老百姓沒空”。

換言之，扶貧干部做的是自己工作，卻多大程度上與貧困戶有關(guān)呢？故而，哪怕是貧困戶得了好處，也會覺得厭煩。

貧困戶核實(shí)確認(rèn)貧困信息

模糊

其實(shí)，回到本源，所有政策的“精準(zhǔn)實(shí)施”，都需要建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上：一是政策信息足夠透明，二是政策信息可計(jì)算。

但在目前的鄉(xiāng)村社會，這兩個(gè)條件常常難以成立。比如，我們的一些扶貧大數(shù)據(jù)平臺整合了戶籍、銀行、房產(chǎn)、車輛、教育、醫(yī)療、社保等信息，可以識別出一些“假貧困戶”，但絕大多數(shù)真正的貧困戶信息，則通常是模糊、難以計(jì)算的。

就拿最直觀的家庭收入來說，經(jīng)常連農(nóng)民自己都說不出來（季節(jié)性變動、零散收入等）；一般農(nóng)民并不記賬，其家庭經(jīng)濟(jì)活動也難以計(jì)算。在島叔看到的貧困戶家庭中，幾乎每戶墻上都貼著大大的白紙，寫著這家貧困戶的家庭收入、開支情況——這就是前面說到的扶貧干部的大量“算賬”工作。

島叔一問才知，這是為了讓貧困戶記住自己的家庭收入和開支等關(guān)鍵信息，以免上面檢查時(shí)，貧困戶答不上來或答不準(zhǔn)確而致扶貧工作功虧一簣。

“精準(zhǔn)”和“模糊”，是中國基層社會長期需要處理的現(xiàn)實(shí)問題。如果基層干部扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，從“如何讓貧困戶脫貧”變成“如何讓扶貧工作經(jīng)得起扶貧系統(tǒng)的考核”，那就變味了，走向形式主義問題。

在實(shí)踐中我們也看到，為了保證在上級驗(yàn)收時(shí)萬無一失，只能對貧困反復(fù)遍訪、回訪、拉網(wǎng)式排查，做完的工作要回頭看、再回頭看，相關(guān)數(shù)據(jù)不斷核查、比對，檔案改了又改。

從這個(gè)角度說，如果我們建立了可以覆蓋整個(gè)治理過程的監(jiān)督體系，卻未能實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效監(jiān)測，就始終會出現(xiàn)一種矛盾：哪怕基層真做了事，真接觸了群眾，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了“證明自己”做事，又怎么談得上跟群眾交心？

因此，在新時(shí)代要做好群眾工作，首先是要在行政的“科層體系”內(nèi)部走群眾路線。上級應(yīng)該慎用督查、問責(zé)等手段，而應(yīng)該多走基層，多做基層干部的思想工作，多和基層干部交心，在調(diào)動其工作積極性和主體性的過程中解決問題。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員）