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文章轉(zhuǎn)自1月10日微信公號(hào)“俠客島”（ID：xiake_island）

為了一部40多分鐘的專(zhuān)題片，在世界杯結(jié)束半年多之后，島叔再一次打開(kāi)了家里的電視，準(zhǔn)時(shí)守候晚上八點(diǎn)黃金檔——

《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦嶺別墅拆違”就一直是媒體熱詞。四個(gè)月后，這種熱度達(dá)到高峰——中辦、國(guó)辦就秦嶺別墅事件發(fā)出通報(bào)，通報(bào)的標(biāo)題中措辭嚴(yán)厲：“陜西省委、西安市委嚴(yán)重違反政治紀(jì)律”。

就此事?tīng)砍龅娜耸伦儎?dòng)，媒體報(bào)道或許會(huì)給許多關(guān)注時(shí)政的島友留下印象——

陜西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)引安落馬；陜西省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記魏民洲落馬，后因受賄罪被判無(wú)期徒刑；西安市委原副書(shū)記、西安市原市長(zhǎng)上官吉慶被處以留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……

這么一件大事，其查處、整治始末被拍成了專(zhuān)題電視片，當(dāng)然值得關(guān)注。雖然片子并不算太長(zhǎng)，信息量卻相當(dāng)之豐滿(mǎn)。

比如，習(xí)近平總書(shū)記為何在4年時(shí)間內(nèi)、先后6次就這么一件地方上的事情作出批示指示；

陜西省委書(shū)記胡和平、西安市委書(shū)記王永康面對(duì)鏡頭檢討，“深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧”，要“知錯(cuò)改錯(cuò)、知恥后勇”；

總書(shū)記交辦的事情在省市縣三級(jí)究竟如何層層空轉(zhuǎn)、空喊口號(hào)不落實(shí)，當(dāng)事人回憶來(lái)龍去脈，落馬官員親承自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

中央派出的專(zhuān)項(xiàng)整治工作組領(lǐng)導(dǎo)同志給事件“定性”下判斷，“違建別墅是表象，不講政治是根本”……

沒(méi)錯(cuò)，表面上是違規(guī)建筑，進(jìn)一步是破壞生態(tài)，深挖一步有權(quán)錢(qián)交易，再往前一步就是不講政治、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。明擺著的問(wèn)題得不到處理，同一問(wèn)題竟讓總書(shū)記作出6次批示指示，最終要由最高紀(jì)檢部門(mén)派駐敦促整治，由中紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)監(jiān)委副主任坐陣督察。

一樁經(jīng)濟(jì)社會(huì)違法案件，變成了一則頗具政治意味的案例樣本。解讀起來(lái)，意味就豐富多了。

二

秦嶺違建別墅，說(shuō)起來(lái)是一樁“歷史問(wèn)題”。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樗臅r(shí)間跨度實(shí)在是有點(diǎn)久。根據(jù)島叔的小伙伴“經(jīng)濟(jì)ke”調(diào)查，20年前，這是一種自發(fā)行為，一些城里人賺了錢(qián)，到農(nóng)村買(mǎi)地蓋別墅。雖然在農(nóng)村買(mǎi)宅基地不合法，但是執(zhí)法不嚴(yán)，慢慢也就多了。

到了2002年前后，就有開(kāi)發(fā)商開(kāi)始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開(kāi)發(fā)行為。當(dāng)時(shí)西安市普通商品房一平米800多人民幣，一棟別墅就能賣(mài)到兩三百萬(wàn)。顯然，這不是給普通老百姓蓋的。

雖然在之后的十幾年內(nèi)，陜西省、西安市多次出臺(tái)相關(guān)條例，要求嚴(yán)控乃至禁止在秦嶺開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但地方政府依然在大力招商，最終演變成以“文旅項(xiàng)目”走手續(xù)、實(shí)則大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的行為。

用西安市委書(shū)記王永康的話(huà)說(shuō)，“通過(guò)市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目?！薄裕幢憧瓷先ナ掷m(xù)證照齊全，這批別墅絕大多數(shù)仍是違章建筑。

2014年5月，習(xí)近平第一次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題作出批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。

但在陜西省市縣三級(jí)，這份批示在傳達(dá)落實(shí)的過(guò)程中層層空轉(zhuǎn)。

專(zhuān)題片提到，“時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)”沒(méi)有召開(kāi)省委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究，簡(jiǎn)單批示了事；“時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)”也只是“進(jìn)行了圈閱”。到了西安市，時(shí)任市長(zhǎng)也只是在常務(wù)會(huì)間隙，將屬地兩名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)叫到走廊，簡(jiǎn)單口頭布置

20天后，成立的“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，級(jí)別很低，“一位退居二線(xiàn)的市政府咨詢(xún)員擔(dān)任組長(zhǎng)”；該組長(zhǎng)對(duì)鏡頭說(shuō)，“所有參加我小組的（成員）都是副手”。

換言之，對(duì)總書(shū)記的批示，陜西三級(jí)黨委政府重視程度不夠，配的資源也不夠。這就埋下了4年內(nèi)該事件拖而不解、禁而不絕的根子。

三

中紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)監(jiān)委副主任徐令義是中央派出的專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組組長(zhǎng)。在坐鎮(zhèn)陜西的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，他做出了這樣一番結(jié)論：

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒(méi)有到過(guò)違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查研究，對(duì)發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問(wèn)題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時(shí)候。”

這番話(huà)話(huà)句句有所指。

比如，2014年陜西省、西安市第一次布置秦嶺別墅拆違整治，西安市摸出的底數(shù)是“202棟”，陜西省照單全收將材料報(bào)告中央，并且短時(shí)間后再次匯報(bào)“違建別墅已經(jīng)整治完畢”。

事后看，這是相當(dāng)諷刺的——最終整治的違建別墅數(shù)量達(dá)到1194棟，一直到2018年下旬才拆除、沒(méi)收、復(fù)綠完畢。

一開(kāi)始接到總書(shū)記批示就沒(méi)當(dāng)回事兒，沒(méi)有一把手親自?huà)鞄?、?zhuān)題研究、專(zhuān)項(xiàng)部署落實(shí)，后面的“層層衰減”就更厲害。

于是出現(xiàn)了這樣的情況：摸底的數(shù)就不清楚，排除了大量違建別墅；兩級(jí)黨委對(duì)這個(gè)數(shù)也沒(méi)有核查；究竟拆沒(méi)拆，反正下面報(bào)上來(lái)的材料說(shuō)拆了，就報(bào)給中央；并且在當(dāng)?shù)刂饕h報(bào)上高調(diào)刊文，“問(wèn)題已經(jīng)得到了徹底整治”。

每一個(gè)環(huán)節(jié)里都是弄虛作假、高喊口號(hào)，形式主義、官僚主義。

中央專(zhuān)項(xiàng)整治小組副組長(zhǎng)陳章永說(shuō)，“西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設(shè)；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷(xiāo)，而當(dāng)時(shí)西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上宣傳’秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題已經(jīng)得到了徹底整治’”，“嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府的形象和公信力”。

的確，總書(shū)記批示交辦的事情都能這樣弄虛作假、敷衍了事，同時(shí)還可以在主流媒體上高調(diào)表態(tài)，用的詞都極其高大上，平時(shí)的工作作風(fēng)可見(jiàn)一斑。