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檢察日報、檢察日報融媒體中心記者

請問徐顯明副主任委員，去年全國人大常委會聽取和審議了“兩高”專項工作報告，并首次對“兩高”專項工作進行專題詢問。為何在聽取專項工作報告之后還要開展專題詢問？為做好這次專題詢問工作，全國人大監(jiān)察和司法委員會做了哪些工作？有哪些亮點和經(jīng)驗值得總結(jié)？謝謝。

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員 徐顯明

謝謝你提出的問題。專題詢問是人大和常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式。長期以來，常委會主要是聽取和審議有關(guān)專項報告，對“兩高”的工作進行監(jiān)督。去年在這個基礎(chǔ)上第一次開展了專題詢問，有這樣幾個考慮：

第一，回應人民群眾的關(guān)切。像執(zhí)行難問題是審判工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，像對民事審判工作進行檢察監(jiān)督，對人民檢察院來說也相對薄弱。但是這兩項工作人民群眾都非常關(guān)注，所以回應人民的關(guān)切，這是第一個考慮。

第二，進一步加大對司法工作的監(jiān)督力度。這是全國人大常委會加強司法監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新，也是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一項重要舉措。

為了協(xié)助常委會做好這次專題詢問，監(jiān)察和司法委員會做了大量的工作，概括起來有幾個方面：

一是加強與“兩高”的溝通和協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系渠道，及時向“兩高”說明專題詢問的工作要求，幫助他們制定工作方案，聽取有關(guān)專項工作報告起草情況的匯報，并對報告提出修改意見和建議。

二是征求社會各方面的意見。我們函請中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國律師協(xié)會、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國青年報四家單位協(xié)助開展了問卷調(diào)查，收集企業(yè)、律師、仲裁員、社會公眾對法院執(zhí)行工作的評價和建議。

三是深入開展了實地調(diào)研。我本人參加了四個省份的調(diào)研。監(jiān)察和司法委員會形成了專題調(diào)研報告，在常委會召開的時候，把這個專題報告印發(fā)常委會，供常委會聽取和審議“兩高”的報告參考。在常委會第六次會議上，周強院長、張軍檢察長以及公安部、司法部、財政部等有關(guān)部門的負責人到會回答詢問，引起了社會各界廣泛的關(guān)注，專題詢問取得了較好的效果。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者

去年的12月下旬，全國人大常委會聽取和審議了國務院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告，全國人大財經(jīng)委專門就此展開了專題調(diào)研。所以我想請問一下尹中卿副主任委員，為什么會針對這樣的題目展開專題調(diào)研，在調(diào)研的過程當中都發(fā)現(xiàn)了哪些問題？提出了哪些建議？謝謝。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 尹中卿

海洋是生命的搖籃，風雨的故鄉(xiāng)，資源的寶庫和交通的要道。按照海洋法公約，我們國家海洋面積廣闊，除此之外，還有大洋、深海、極地可以開發(fā)利用。目前我們國家的陸地面積開發(fā)強度已經(jīng)很高了，所以關(guān)心海洋、認識海洋、走向海洋、開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋已經(jīng)成為我們在新時期、新時代開拓發(fā)展新空間、孕育經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、打造增長新引擎、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新屏障的必由之路。所以我們?nèi)ツ赀x擇了發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快建設(shè)海洋強國來聽取工作報告、開展專題調(diào)研。從專題調(diào)研情況看，目前發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨四個突出的問題：

一是經(jīng)略海洋的認識有待深化，目前很多地方發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點主要是在沿岸、在領(lǐng)海、在近海，對于走向遠海、走入深海、走向大洋的重視遠遠不夠。

二是海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過多過濫，但海洋的新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠不夠，所以海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級面臨十分繁重的任務。

三是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，特別是科技基礎(chǔ)和支撐能力有待提高。

四是海洋生態(tài)環(huán)境壓力比較大，近海污染情況比較嚴重，生物資源衰減狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。我們黨和國家對發(fā)展海洋經(jīng)濟十分重視，黨的十九大報告也提出要加快建設(shè)海洋強國。

在我們這個調(diào)研中，在常委會分組審議國務院專項工作報告中，大家對發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快建設(shè)海洋強國提出了很多建議，概括起來主要有五個方面：

第一是科學用海。希望我們國家加強頂層設(shè)計，強化涉海的綜合管理，完善海洋法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌近岸、近海發(fā)展，合理開發(fā)岸線、灘涂、淺海、島礁資源，兼顧深海、遠洋和極地來建設(shè)海洋強國。

第二是產(chǎn)業(yè)興海。加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進陸地與海洋資源互補、產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三是科技強海，通過海洋科技創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋裝備，強化涉海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四是生態(tài)護海，把開發(fā)利用與管理、保護擺在相同的位置，有效地降低陸源入海的污染負荷，強化海洋的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人海和諧可持續(xù)發(fā)展。

最后是開放活海，構(gòu)建全方位的海洋合作體系，更好地保護領(lǐng)海、掌控近海、進入深海、走向遠洋直至南極、北極，發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護海洋權(quán)益，保護海洋安全。謝謝。

中國教育電視臺中國教育網(wǎng)絡電視臺記者

我的問題請問吳恒副主任委員。去年，全國人大常委會聽取和審議了國務院《關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展 提高農(nóng)村義務教育水平工作情況的報告》，請問在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展和提高農(nóng)村義務教育水平方面，您認為目前存在主要問題有哪些？有什么好的解決辦法嗎？謝謝。

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員 吳恒

謝謝這位記者對義務教育的關(guān)注。我們都知道，義務教育是個人成長、家庭幸福、民族振興、國家發(fā)展的大事，也是黨中央高度關(guān)注的大事。今天我們國家的義務教育已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，可以這么說，現(xiàn)在到廣大的鄉(xiāng)村去看，最好的房子就是學校。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟推進以及城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)民收入增加，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，確實也對義務教育發(fā)展帶來了一些新的問題或者挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在所看到比較多的，也是媒體的朋友經(jīng)常報道的，一個是“擠”，一個是“弱”，義務教育初中和小學，農(nóng)村比較弱，城鎮(zhèn)比較擠。城鎮(zhèn)的小學、初中出現(xiàn)大班額，有一些農(nóng)村學校學生的人數(shù)比較少，教學力量也比較弱。

因此，黨中央明確提出，我們要加快和推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，也就是在縣域范圍之內(nèi)，我們對位于城鎮(zhèn)中小學和位于農(nóng)村中小學的發(fā)展有相同的要求和同樣的發(fā)展水平。所以，2018年全國人大常委會在選擇義務教育作為監(jiān)督事項的時候，主題就是關(guān)于推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照常委會的工作安排，在常委會聽取國務院專項報告之前，教科文衛(wèi)委員會從5月份到6月份，密集地安排了到遼寧、重慶、貴州3次對城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展情況調(diào)研，而且是由常委會領(lǐng)導，也就是艾力更?依明巴海副委員長親自帶隊調(diào)研。

通過調(diào)研我們感覺到，有這樣幾個方面的問題擺在當前城鄉(xiāng)義務教育一體化面前。一是農(nóng)村學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，也就是我們講的兩類學校，寄宿制學校和小規(guī)模學校。小規(guī)模學校是在校生人數(shù)比較少，比如少于50人的學校，這兩類學校的建設(shè)在一些地方還不盡如人意。二是，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題。雖然國家出臺了很多政策，也有較大的投入，但是也還存在著許多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的職責還沒有完全到位。我們知道義務教育法明確規(guī)定，義務教育是以縣為主管理的，縣市包括省各級人民政府對義務教育、對轄區(qū)內(nèi)的義務教育都有投入支持發(fā)展的重要責任?？梢赃@么說，我們通過調(diào)研看到，義務教育的短板在農(nóng)村，農(nóng)村的義務教育短板在教師隊伍。

教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍還存在如下幾個問題：作為短板來說。一是待遇比較低，像教師收入和財政補助還比較低。二是他們應有的職稱或者職務的晉升還不盡如人意。三是鄉(xiāng)村教師的生活條件比起城鎮(zhèn)的教師來說要差很多。這些原因造成鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力比較弱。這是從硬件方面來說。作為軟件來說，就是鄉(xiāng)村教師隊伍的素質(zhì)，這是鄉(xiāng)村義務教育教師隊伍建設(shè)的短板。

我給大家舉一個例子，我和一些鄉(xiāng)村教師座談的時候，我們有一位鄉(xiāng)村教師很感慨地對我說，他很羨慕城里的老師能夠通過網(wǎng)絡跟家長進行互動，包括給家長布置作業(yè)，使得家庭教育和學校教育能夠很好的有機融合。而他在農(nóng)村，當然我去的那個地方是比較偏僻一些的國家級貧困縣。他說我們這個地方還沒有通網(wǎng)絡，他也很苦悶，沒有辦法跟家長來進行這樣的一種溝通或者把家庭教育和學校教育有機的融合起來。應該說這位老師反映的情況是我們農(nóng)村義務教育所面臨的一個現(xiàn)實，但是另外一個方面，從教師的素質(zhì)來看，也應該感覺到鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)的提升刻不容緩。也就是說，這個老師缺乏進一步思考，鄉(xiāng)村的中小學有哪些方面是城里的中小學所不具備的優(yōu)勢？我們將這些優(yōu)勢發(fā)揮的如何？開發(fā)的如何？在把這些鄉(xiāng)村的優(yōu)勢用于啟迪孩子的思路、啟迪他們的創(chuàng)新并反映到校本教材等方面，他們做的如何？這也是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)亟待提升的問題。

剛才這位記者朋友提到的下一步措施，我們將按照常委會領(lǐng)導的要求，抓緊對國務院就這個專項審議報告意見所提出的情況、所提出的整改意見進行跟蹤、調(diào)研并督促這些措施落實到位。比如對于兩類學校的建設(shè)，比如對于教師隊伍素質(zhì)的提升，比如對于縣域范圍內(nèi)教師的交流力度的實施等。相信通過各級政府進一步提高認識，通過我們進一步的督查，義務教育的城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，縣域范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，明天一定會比今天更好。謝謝。

光明日報全媒體記者

近年來，有關(guān)部門查處了一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的問題，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。去年全國人大常委會開展了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查，請問尹中卿副主任委員，這次檢查發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？如何加以解決？謝謝。

尹中卿

全國人大常委會對統(tǒng)計法的執(zhí)法檢查十分重視，全國人大財經(jīng)委具體承擔了這次執(zhí)法檢查的組織工作，我們分了三個組，先后去了6個省進行了執(zhí)法檢查，同時還委托了7個省區(qū)市進行自查，從執(zhí)法檢查情況來看，各地各部門也反映，目前統(tǒng)計法實施中還存在著一些不足和問題。大家反映比較多的主要是集中在五個方面：

第一，整個社會的法治意識，也就是統(tǒng)計的法制意識不強，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止。一些地方搞攀比、爭位次，在源頭上對數(shù)據(jù)弄虛作假，虛報、瞞報、漏報。這些年地方GDP總量大于全國核算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信度受到了懷疑，這是一個比較突出的問題。

第二，一些基層單位和企業(yè)包括公民、居民住戶反映，填報的統(tǒng)計報表多、指標繁、頻次多，統(tǒng)計報表多、亂，數(shù)出多門，加重了基層特別是地方基層政府和企業(yè)的負擔。

第三，部門統(tǒng)計的標準、方法、口徑和數(shù)據(jù)不一致，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)打架”，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，也有“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)計信息共享推進緩慢。

第四，對統(tǒng)計違法違紀行為追究不到位。對統(tǒng)計的違法行為處罰偏輕。

第五，統(tǒng)計體系滯后于新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。我們很多統(tǒng)計制表還是在原來計劃經(jīng)濟條件下確定的，但是40年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計指標體系改革進展比較慢，所以現(xiàn)在統(tǒng)計指標反映經(jīng)濟建設(shè)的多，反映社會發(fā)展的少，反映總量速度多，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、反映質(zhì)量效益這些指標少，對于一些新出現(xiàn)的問題，像新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式這“四新”，還缺乏比較準確的統(tǒng)計。去年6月份，全國人大常委會聽取和審議了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告，國務院及其有關(guān)部門對這次執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，高度重視，認真研究整改。從這半年多的整改情況來看，通過這次執(zhí)法檢查，我認為在推動六個突出問題的解決方面取得了積極進展：

一是推動擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分，各個地方、各級政府對前些年積累的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的水分來擠壓，特別通過執(zhí)法檢查督促各級政府解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題，從制度上來解決瞞報、漏報、虛報、誤報、重報、遲報等問題，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，讓它真實、可靠。

二是推動查處統(tǒng)計違法案件。督促有關(guān)部門和地方落實對數(shù)據(jù)造假、弄虛作假責任人一票否決制，加大統(tǒng)計違法案件的通報、曝光、查處的力度，全面排查、專項整治以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗的問題，從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”、“官出數(shù)據(jù)”的問題。

三是推進國民經(jīng)濟核算改革。組織實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，從今年開始在全國進行，由國家統(tǒng)計局對各個省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值進行統(tǒng)一核算，停止對各個地方生產(chǎn)總值總量和速度進行排名這種做法，探索編制全國資產(chǎn)負債表、全國和各個省區(qū)市的自然資源資產(chǎn)負債表，完善考核評價機制，推動樹立正確政績觀。

四是推動完善統(tǒng)計指標體系。督促發(fā)布調(diào)查失業(yè)率指標、“三新”經(jīng)濟增加值數(shù)據(jù)、經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)。研究建立綠色發(fā)展統(tǒng)計、網(wǎng)上零售統(tǒng)計、新金融統(tǒng)計、服務消費統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等，積極構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。

五是推動改進工作方法。為了減輕基層、企業(yè)和居民住戶的負擔，清理國家、部門和地方的統(tǒng)計調(diào)查項目，解決統(tǒng)計報表既多又亂的問題，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等方式，加強抽樣調(diào)查、豐富統(tǒng)計方法、減少層層填報、健全統(tǒng)計基礎(chǔ)資料。規(guī)范數(shù)據(jù)提供與使用，共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享制度。

六是推動法律法規(guī)的立改廢釋。統(tǒng)計法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，有關(guān)工作正在穩(wěn)步推進。全國人口普查條例、民間統(tǒng)計調(diào)查條例等與統(tǒng)計法配套法規(guī)的制定和修改也正在研究推進。謝謝大家。

中央廣播電視總臺央廣記者

我的問題是提給徐顯明主任。全國人大監(jiān)察司法委員會成立以來，在涉監(jiān)察方面做了哪些工作？另外，我們也注意到監(jiān)察法中有這樣的表述，各級監(jiān)察委員會要接受本級人大及其常委會的監(jiān)督。所以請問徐主任，下一步人大對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督有什么樣的考慮？謝謝。

徐顯明

全國人大監(jiān)察和司法委員會是去年3月份成立的，到今年正好一年的時間。一年來，在人大對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督方面，這個委員會主要做了四個方面的工作：

第一，開展了監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況的調(diào)研。監(jiān)察法實施之前，中央決定在北京、山西、浙江三個地方進行監(jiān)察體制改革試點，他們的經(jīng)驗上升到了監(jiān)察法當中，所以我們調(diào)研的時候先到這三個試點的地方去，看看他們在監(jiān)察法實施以后做了哪些工作，又有了哪些新的經(jīng)驗。對沒有開展試點的內(nèi)蒙古、河北，還有改革開放前沿的廣東等省份進行了調(diào)研，了解國家監(jiān)察體制改革的最新進展和監(jiān)察法實施情況，并提出有關(guān)工作的意見和建議。

第二，提前介入政務處分法、監(jiān)察官法等立法工作，推動完善監(jiān)察法配套法律。監(jiān)察法是監(jiān)察體制改革方面的基礎(chǔ)性法律，還需要制定有關(guān)法律，推動形成制度體系。由監(jiān)察法衍生出來的政務處分法、監(jiān)察官法正在制定，我們這個委員會提前介入了這兩個法的制定工作。

第三，加強從同國家監(jiān)察委員會及其派駐機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)。我們這個委員會成立以后，調(diào)整和充實了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)置了專門的監(jiān)察室。監(jiān)察室多次與國家監(jiān)察委員會有關(guān)部門座談，建立起工作溝通機制。

第四，加強與地方人大對口委員會的工作聯(lián)系，了解地方人大監(jiān)察監(jiān)督工作開展的情況，加強工作指導。主要做了兩項工作：一是對各省份的相關(guān)委員會負責同志進行工作培訓，溝通情況，學習監(jiān)察法，提高履職能力。二是召開座談會交流工作經(jīng)驗。

按照常委會工作安排，今年有兩項重點工作：一是推進政務處分法、監(jiān)察官法立法工作。這兩個立法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，我們這個委員會將繼續(xù)提前介入這兩部法律的起草工作，配合國家監(jiān)察委員會和常委會立法工作機構(gòu)，做好審議前的準備工作。二是協(xié)助常委會開展監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況的專題調(diào)研。圍繞貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，重點調(diào)研監(jiān)察法實施過程中的新情況、新問題，推動執(zhí)紀與執(zhí)法相貫通，有效銜接司法，也就是推動“紀法貫通、法法銜接”。以上是今年要做的兩項重點工作。

你剛才提的問題還涉及到全國人大常委會、監(jiān)察司法委員會今后的一些工作，根據(jù)憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對產(chǎn)生它的人大負責，接受人大監(jiān)督。我們將根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照全國人大常委會提出的“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，依法有序推進有關(guān)人大監(jiān)督監(jiān)察工作。謝謝。