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近日，上海市第一中級人民法院日前就上海紫瀾門大酒店訴黃浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(以下簡稱黃浦區(qū)建管委)作出有關(guān)《建筑工程施工許可證》的行政訴訟案作出終審裁定：撤銷浦東新區(qū)法院的一審裁定，指令其繼續(xù)審理本案。因上訴方申請，浦東新區(qū)法院近日裁定停止執(zhí)行政府許可的施工行為。

此案緣起2018年6月13日，位于繁華南京西路的新世界城12層的上影華威影城有限公司(以下簡稱華威影城)為啟動內(nèi)部裝修，向黃浦區(qū)建管委提出建筑工程施工許可申請，并同時提交了營業(yè)執(zhí)照、與上海新世界股份有限公司(以下簡稱新世界公司)的房屋租賃合同等申請材料。6月15日獲發(fā)編號1702HP0094D01的《建筑工程施工許可證》(以下簡稱許可證)，其中載明：工程名稱上海新世界華威影城項目裝飾工程，建設(shè)地址南京西路2-68號新世界城12層。隨后，裝修工程啟動。

該工程引起了同為新世界城12層承租方的紫瀾門大酒店的不滿。原因在于根據(jù)2003年12月、2010年2月紫瀾門大酒店與新世界公司兩度簽訂的《新世界12樓租賃合同》，新世界公司將南京西路2-68號“新世界城”12樓約5337平方米出租給了紫瀾門大酒店經(jīng)營大餐飲，整租租賃期至2022年1月31日止。而華威影城所申領(lǐng)的許可證中所載明的建設(shè)地址即屬紫瀾門大酒店經(jīng)營場所。在自身合法權(quán)益遭侵犯、“被裝修”且交涉無果的情況下，紫瀾門大酒店向浦東新區(qū)法院起訴，認(rèn)為政府部門疏于審查、將酒店的經(jīng)營場所認(rèn)定為華威影城的建設(shè)地址，要求撤銷先前作出的許可證。

但浦東新區(qū)法院認(rèn)為，根據(jù)提交的房屋租賃合同，華威影城與紫瀾門大酒店均向新世界承租12層房屋用于各自經(jīng)營，并無證據(jù)證明行政許可事項直接關(guān)系到原告方的重大利益。故駁回了原告的起訴。

據(jù)紫瀾門大酒店負(fù)責(zé)人介紹，其與新世界公司合同約定為“新世界城第12層整層全封閉樓面出租”，建筑面積5337平方米。黃浦區(qū)建管委向法院提交的滬房地黃字(2010)第002078號《房地產(chǎn)權(quán)證》也顯示，南京西路2-68號12層建筑面積為5329.75平方米，與紫瀾門大酒店承租的建筑面積基本吻合。而在此之前，新世界公司曾進(jìn)行“綜合消費圈改造”，對位于西藏中路465號、與新世界城原有一條弄堂之隔的遠(yuǎn)東娛樂廣場進(jìn)行違規(guī)擴建，不僅弄堂被擠占，而且超出原初規(guī)劃，將遠(yuǎn)東娛樂廣場與新世界城1-12層“無縫對接”，并改稱“新世界城北樓”。由此，使得華威影城租賃經(jīng)營場地所在的“新世界城北樓”12層及其它相關(guān)樓層均被認(rèn)定為違法建筑，至今無法取得房地產(chǎn)權(quán)證，自然也就無法申領(lǐng)《建設(shè)工程施工許可證》。華威影城為取得裝修許可動起了歪腦筋，冒用與其“同一樓層”的紫瀾門大酒店的租賃地址及相關(guān)的房地產(chǎn)權(quán)證，獲得了政府的行政許可。

紫瀾門大酒店不服法院一審判決，向上海市第一中級人民法院提起上訴。

上訴理由申明：許可證將上訴人承租并合法經(jīng)營的南京西路2-68號新世界城12層場地錯誤地核準(zhǔn)為第三方華威影城的建設(shè)地址，明顯侵犯上訴人的合法權(quán)益。上訴人在該場地經(jīng)營餐飲10多年，有一定的知曉度，公開簽發(fā)的許可證會使消費者誤認(rèn)為此地正在裝修施工，這將直接影響酒店的正常經(jīng)營。

二審法院認(rèn)為：本案中被訴施工許可證雖系被上訴人黃浦區(qū)建管委向華威影城作出，上訴人并非被訴施工許可證的直接相對人。但被訴施工許可證載明的建設(shè)地址“南京西路2-68號新世界城12層”與上訴人房屋租賃地址及營業(yè)執(zhí)照載明的住所地一致，上訴人的合法權(quán)益將受到該行政行為的影響，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定的利害關(guān)系人。原審法院以被訴施工許可證與上訴人不具有利害關(guān)系、上訴人不具備法律規(guī)定的原告資格等為由裁定駁回起訴，確有不當(dāng)，應(yīng)予糾正。

在2019年3月28日法院作出終審裁定后，華威影城的建設(shè)施工并沒有依規(guī)停止，依然在如火如荼的進(jìn)行中。

就此，紫瀾門大酒店于6月9日向浦東新區(qū)法院遞交《停止執(zhí)行行政行為申請書》，要求依法裁定停止許可證的執(zhí)行。

6月下旬，浦東新區(qū)人民法院出具《行政裁定書》：停止執(zhí)行黃浦區(qū)建管委作出的建筑工程施工許可行為(《建筑工程施工許可證》編號1702HP0094D01)。合議庭認(rèn)為，許可行為如果

繼續(xù)執(zhí)行會造成難以彌補的損失，且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益。